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關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預(yù)算草案的報告 2000年3月16日 09:40
———2000年3月6日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上 財政部部長項懷誠 各位代表: 受國務(wù)院委托,我向大會提出1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預(yù)算草案的報告,請 予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 一、1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況 1999年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全國人民團(tuán)結(jié)一致,共同奮斗,國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得重 大成就。在九屆全國人大二次會議批準(zhǔn)1999年中央預(yù)算以后,針對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長放慢,外貿(mào)出 口和外商直接投資下降,消費需求不振,物價持續(xù)走低,國內(nèi)有效需求不足等情況,黨中央、國務(wù)院審時度勢,果斷作出了進(jìn) 一步加大實施積極財政政策力度的重大決策,以保持1998年下半年以來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)回升的良好勢頭。其主要內(nèi)容包括:在 年初預(yù)算確定的國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上,由財政部向商業(yè)銀行增發(fā)600億元長期國債,其中300億元列入1999年中央 預(yù)算,相應(yīng)擴(kuò)大中央財政赤字;300億元由中央政府代地方政府舉借,不列入中央預(yù)算。較大幅度地增加城鎮(zhèn)中低收入居民 收入,提高行政事業(yè)單位職工工資,調(diào)整外貿(mào)出口退稅政策和國內(nèi)稅收政策。由此影響財政減收增支的部分,通過增加財政收 入和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決,不擴(kuò)大中央財政赤字。1999年8月,九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的 增發(fā)國債用于增加固定資產(chǎn)投入和中央預(yù)算調(diào)整方案的議案。執(zhí)行結(jié)果表明,以實施積極財政政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控措施 取得顯著成效,國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了穩(wěn)定增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.1%,經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益有了明顯提高,各項改革 繼續(xù)順利推進(jìn),人民生活進(jìn)一步改善。 在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況比較好。中央財政總收入6396億元,完 成預(yù)算的108.7%。其中,中央財政本級收入5798億元,完成預(yù)算的109.6%;地方上解中央收入598億元, 與預(yù)算持平。中央財政總支出8193億元,完成預(yù)算的106.6%。其中,中央財政本級支出4098億元,完成預(yù)算的 92.9%;補(bǔ)助地方支出4095億元,完成預(yù)算的124.9%。中央財政收支相抵,赤字1797億元,比九屆全國人 大常委會第十一次會議批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算確定的1803億元減少6億元。 分項目看,1999年中央預(yù)算中部分收支項目實際執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算相比增減變化較大:關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費 稅、增值稅完成預(yù)算的192%,主要是國家集中力量打擊走私,鼓勵合法渠道進(jìn)口,海關(guān)加強(qiáng)稅收征管,使收入大幅度增加 ;營業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的86.1%和70.5%,主要是國家?guī)状握{(diào)低貸款利率,金融企業(yè)上交收入相應(yīng) 減少;證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6%,主要是股票交易額擴(kuò)大,相應(yīng)增加了該項稅收收入;基本建設(shè)支出完成預(yù)算 的79.6%,是在執(zhí)行中將一部分原列中央財政本級的基本建設(shè)支出補(bǔ)助給地方使用的緣故。 1999年中央財政共發(fā)行國債4015億元,除代地方政府舉借的300億元外,中央財政債務(wù)收入3715 億元,完成調(diào)整預(yù)算的100%。其中,用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息1911億元,彌補(bǔ)當(dāng)年赤字1797億元,建立中央財政 償債基金7億元。此外,1999年中央政府性基金收入1349億元,中央政府性基金支出1349億元。 地方財政總收入9675億元,完成預(yù)算的109.9%。其中,地方財政本級收入5580億元,完成預(yù)算的 101%;中央補(bǔ)助收入4095億元,完成預(yù)算的124.9%。地方財政總支出9637億元,完成預(yù)算的109.5% 。其中,地方財政本級支出9039億元,完成預(yù)算的110.2%;上解中央支出598億元,完成預(yù)算的100%。地方 財政收支相抵,結(jié)余38億元。這個結(jié)余數(shù)字是全國各地區(qū)的匯總數(shù)字,由于各地區(qū)發(fā)展不平衡,有些地區(qū)財政還相當(dāng)困難。 中央和地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)匯總,1999年全國財政收入11377億元,完成預(yù)算的105.3%;全國財政支 出13136億元,完成預(yù)算的104.2%。全國財政收支相抵,支出大于收入1759億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字,在中央 和地方?jīng)Q算編制匯總后,還會有些小的變化。 為了圓滿完成1999年的各項預(yù)算任務(wù),國務(wù)院和地方各級人民政府重點抓了以下幾項工作: (一)強(qiáng)化收入征管,確保財政收入穩(wěn)定增長。1999年全國財政收入突破萬億元,比上年增加1501億元 ,增長15.2%;財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的11.6%、1998年的12.4%上升到1999年 的13.9%。這是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、財稅體制有效運行、征收管理不斷加強(qiáng)的結(jié)果。在去年增加的收入中,關(guān)稅和進(jìn)口環(huán) 節(jié)增值稅、消費稅比上年增加706億元,增長81.2%;證券交易印花稅增加40億元,增長19.4%;清理欠交稅收 100億元。上述幾項因素共增加收入846億元,占當(dāng)年財政收入增加額的56.4%。而與企業(yè)密切相關(guān)的國內(nèi)增值稅、 消費稅僅增長5.8%,營業(yè)稅僅增長5.7%,均低于經(jīng)濟(jì)增長幅度。這說明,去年財政收入的大幅度增長并沒有增加企業(yè) 的稅收負(fù)擔(dān),我國企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在國際上仍處于中等偏低水平。與此同時,我們認(rèn)真清理整頓亂收費,共取消涉及企業(yè)負(fù)擔(dān) 的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目388個,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約180億元。 (二)認(rèn)真落實積極財政政策,較好地發(fā)揮了財政宏觀調(diào)控作用。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門繼續(xù)做好國債投資項 目選擇和資金使用管理工作,按照國務(wù)院確定的投資方向確定項目,堅決不搞重復(fù)建設(shè),認(rèn)真安排支出預(yù)算和轉(zhuǎn)貸資金使用計 劃,并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查,保證了國債資金的使用效益。二是調(diào)整了個人收入分配政策,較大幅度提高了國有企業(yè)下 崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平,增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費,提 高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn),受益職工和居民達(dá)8400多萬人。財政部門會同有關(guān)部門集 中精力,在較短時間內(nèi)完成了從制定實施方案,籌措資金,到具體落實政策等一系列工作。絕大部分地區(qū)在國慶節(jié)之前將增加 的工資、養(yǎng)老金和補(bǔ)貼發(fā)放到職工和居民手中?紤]到一些地方財政比較困難以及年初預(yù)算安排不足等因素,中央財政通過轉(zhuǎn) 移支付辦法,從超收收入中安排343億元,用于補(bǔ)助24個省、自治區(qū)、直轄市落實調(diào)整收入分配政策。這項政策的實施, 深受廣大干部職工特別是低收入階層群眾的歡迎,促進(jìn)了消費,也為萬眾一心喜慶建國50周年和澳門回歸創(chuàng)造了良好的氣氛 。三是及時調(diào)整了部分稅收政策。為了支持出口,開拓和擴(kuò)大國際市場,分兩次提高了部分商品的出口退稅率,使我國出口貨 物的平均退稅率提高5.5個百分點,達(dá)到15%以上,當(dāng)年退稅626億元,比預(yù)算增加156億元,比上年增長43.5 %。為了鼓勵投資,從去年7月1日起,對實際完成的投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企 業(yè)技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備,準(zhǔn)許按40%抵免企業(yè)所得稅。為了適當(dāng)調(diào)節(jié)個人收入,縮小分配差距,刺激居民儲蓄向消費 、投資轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大國內(nèi)需求,從11月1日起,對居民儲蓄存款利息恢復(fù)征收個人所得稅。 (三)著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),重點項目的保障程度不斷提高。 去年,各級財政按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,逐步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),突出重點,較好地保證了與改革 、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的各項支出需要。1999年,全國財政支出比上年增長21.7%,其中中央財政支出增長27 .1%,這是多年來少有的。中央財政支出包括補(bǔ)助地方的支出中,重點保證的項目是:(1)基本建設(shè)支出1486億元, 比上年增長74.9%;企業(yè)技術(shù)改造和貼息支出61億元。(2)社會保障支出360億元,比上年增長1.1倍,其中用 于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補(bǔ)助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的支出257億元,比上年增長1.7倍。(3) 教育經(jīng)費占本級財政支出的比重去年又提高1個百分點,實際支出127億元。如果考慮中央部分高校下劃地方等因素,按同 口徑比較,比上年增長23%;建立科技發(fā)展基金,實施知識創(chuàng)新工程,增加對基礎(chǔ)研究和重點科研項目的投入,實際支出9 8億元,比上年增長14.6%。(4)加大扶貧力度,扶貧資金實際支出91億元。此外,中央財政在建立中央社會保障專 用資金,安置中央企業(yè)破產(chǎn)職工等方面也安排了必要的資金。在不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時,積極探索財政支出管理辦法,通過 擴(kuò)大政府采購制度試點,試用零基預(yù)算編制方法,對各種專項資金支出實行跟蹤反饋制度等,規(guī)范和加強(qiáng)了財政管理,提高了 資金使用效益。 (四)加強(qiáng)財政法制建設(shè)和監(jiān)督管理,促進(jìn)了依法理財。 根據(jù)依法治國、依法理財?shù)姆结槪斦ㄖ平ㄔO(shè)步伐加快,1999年,修改和完善了《會計法》,制定了《中 央預(yù)算執(zhí)行違法違紀(jì)行為處罰暫行辦法》等財政規(guī)章制度60余件。重點開展了國債專項資金、中央特大防汛補(bǔ)助費和水利建 設(shè)基金、中央部門預(yù)算外資金、中央財政扶貧資金、社會保障資金的專項檢查活動,組織了百戶釀酒企業(yè)會計信息質(zhì)量和社會 中介機(jī)構(gòu)審計的國有企業(yè)年度會計報表的抽查,查處了一批違反財經(jīng)法紀(jì)的案件和涉案人員。稅務(wù)、海關(guān)等征管部門進(jìn)一步加 大了依法治稅的力度,嚴(yán)厲打擊偷稅、逃稅、騙稅行為。我們對會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所進(jìn)行了清理整頓,到去年12月 底已基本完成脫鉤改制工作。另外,我們還編報了1999年中央單位預(yù)算外資金收支計劃,全面推行了行政事業(yè)性收費和罰 沒收入上繳國庫和預(yù)算外資金財政專戶的“收支兩條線”管理辦法。這些工作對整頓財經(jīng)秩序,堵塞財政收支漏洞,遏制經(jīng)濟(jì) 犯罪,提高財政資金使用效益起到了重要作用。 各位代表:各級人民代表大會及其常委會和審計機(jī)關(guān),根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對加 強(qiáng)和改進(jìn)政府管理工作具有重要作用;九屆人大常委會第13次會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,對規(guī) 范預(yù)算管理,促進(jìn)財稅改革和發(fā)展具有十分重要的積極作用。1999年6月,全國人大常委會在審議1998年中央決算和 中央財政審計報告時,指出了中央財政預(yù)算執(zhí)行中存在的一些突出問題。對此,國務(wù)院十分重視,責(zé)成財政部認(rèn)真檢查糾正。 財政部在1999年7月召開的全國財政工作會議上和部機(jī)關(guān)開展的“三講”教育活動中,都作為一個重要專題進(jìn)行了深入研 究,并制定了具體的整改方案。對違規(guī)作法已及時進(jìn)行了糾正和處理;對涉及到管理和制度方面的問題,按照既積極又穩(wěn)妥的 原則,已經(jīng)制定了改革措施,有些已在編制2000年預(yù)算中得到了貫徹落實。 回顧1999年的預(yù)算執(zhí)行情況,我們也清醒地看到,財政工作和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問題。一是 財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動還相當(dāng)嚴(yán)重,財經(jīng)秩序還比較混亂,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。 二是財政保障能力依然不強(qiáng),各級財政的壓力都很大,尤其是部分縣、鄉(xiāng)財政困難突出,一些行政事業(yè)單位職工工資不能按時 發(fā)放,某些該保障的資金支出還得不到充分保障。三是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)雖已起步,但步伐不快,力度不大,財政包攬過多的問題 依然存在,財政供給“越位”和“缺位”的問題仍未得到根本改變。上述問題必須在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過深化財稅改 革,完善財經(jīng)制度,健全財政職能,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)財政監(jiān)督,嚴(yán)格財政管理,逐步加以解決。 二、2000年中央和地方預(yù)算草案 2000年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件很多。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨好,世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將進(jìn)一步回升。隨著 一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的進(jìn)一步落實和改革開放的深入,有望對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極影響。特別是加入世界貿(mào)易組織的談 判已取得重大進(jìn)展,這對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量的提高將起到有力的推動作用。但是,我們面臨的矛盾和問 題也不少,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些隱患依然存在,國際市場的競爭更為激烈,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中有效需求不足。解決面臨問 題的關(guān)鍵和根本出路是加快發(fā)展,“發(fā)展是硬道理”?陀^經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施 ,繼續(xù)實施積極的財政政策。 各位代表:1998年以來,黨中央和國務(wù)院針對亞洲金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)有效需求不足的矛盾,果斷作出了 實施積極財政政策的戰(zhàn)略決策,不斷加大政策力度,擴(kuò)展財政政策的作用范圍,并注意發(fā)揮貨幣政策作用,綜合運用各種手段 調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行,既加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,又支持了企業(yè)技術(shù)改造;既注重了投資啟動,又增加了居民收入,引導(dǎo)鼓勵消費 ;既努力擴(kuò)大了國內(nèi)需求,又堅持?jǐn)U大對外開放,千方百計開拓國際市場;既不失時機(jī)地深化改革,又切實保證了社會穩(wěn)定。 兩年來的實踐證明,實施積極的財政政策已經(jīng)取得了顯著成效。雖然赤字有所增加,債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大,但這項政策的實施, 維護(hù)了社會穩(wěn)定,保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,提高了人民生活水平。這是政府對經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控所必須付出的 代價,是值得的。 從當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要來看,積極的財政政策還需要保持必要的政策力度,以最終實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo),為國民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步中高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供保障。實施積極財政政策,目前具備必要 的條件,不會有大的風(fēng)險。與國際通行做法比較,我國仍存在一定的發(fā)債空間。只要經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì) 效益不斷提高,財政收入保持較快的增長,財政的償債能力就會日益增強(qiáng)。另一方面,我們也十分重視國債和赤字規(guī)模問題, 加強(qiáng)財政能力和公共風(fēng)險研究,嚴(yán)密監(jiān)測財政運行態(tài)勢,準(zhǔn)備必要的應(yīng)對措施,注意防范財政風(fēng)險,壓縮不必要的支出,努力 控制赤字規(guī)模,同時改善政策手段,增強(qiáng)財政資金的導(dǎo)向和帶動作用。 根據(jù)以上情況,2000年的中央財政預(yù)算安排,突出了以下幾個方面: (一)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了保證前兩年國債資金已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項目盡快建成并發(fā)揮效益,需要繼續(xù) 增加投入。西部開發(fā)等一批事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項目的前期準(zhǔn)備工作,也需要增加一定的投入。中央財政預(yù)算共安排 基本建設(shè)投資893億元(含補(bǔ)助地方支出)。 (二)大力支持國有企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續(xù)抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術(shù)改造,中央 財政預(yù)算安排企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息165億元(含補(bǔ)助地方支出)。 (三)加大社會保障投入,全面落實1999年出臺的調(diào)整收入分配政策。2000年中央財政預(yù)算共安排70 7億元,其中中央企業(yè)下崗職工基本生活補(bǔ)助安排37億元;對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生 活費資金缺口,通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助50億元;對煤炭、有色金屬、軍工等困難行業(yè)離退休人員養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助安排88億元; 補(bǔ)助部分地區(qū)落實提高社會保障待遇和提高行政事業(yè)單位人員工資等安排支出532億元。 (四)大力增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入,確保按高于經(jīng)常性收入增長比例增長。 中央本級教育經(jīng)費占本級財政支出的比重比上年再提高1個百分點,安排教育事業(yè)費165億元,比上年增長2 9.7%;科學(xué)事業(yè)費安排112億元,比上年增長14.1%;農(nóng)業(yè)事業(yè)費和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出安排79億元,比上年增長 14.8%。 (五)適當(dāng)增加國家安全方面的經(jīng)費支出。為配合軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè),中央財政對其履 行職能所必要的經(jīng)費補(bǔ)充安排56億元。國防支出預(yù)算安排1205億元,比上年增長12.7%,與近幾年的增幅相等,增 加的經(jīng)費主要用于提高軍隊官兵的工資、津貼和駐澳門部隊的開支。 2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值可望繼續(xù)保持7%左右的增長速度,這將為財政增收奠定基礎(chǔ)。同時我們也清醒地看到 今年還存在一些制約財政收入增長的因素:一是1999年海關(guān)加大監(jiān)管和打擊走私力度,進(jìn)口稅收超常增長81.2%,今 年是按基本持平安排的;二是國家7次下調(diào)貸款利率,降低金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率以及國內(nèi)消費需求不足等因素,營業(yè)稅增幅 有可能呈下降趨勢;三是為擴(kuò)大投資需求而采取的稅收調(diào)整政策,即暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和國產(chǎn)設(shè)備投資部分抵 免企業(yè)所得稅,將減少部分財政收入;四是為鼓勵出口,擴(kuò)大國際合作,今年安排出口退稅800億元,比上年增長27.8 %,也將直接減少財政收入。 綜合分析和判斷2000年財政收支形勢,國務(wù)院編制了2000年中央預(yù)算草案。2000年中央財政總收入 安排6904億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加508億元,增長7.9%,其中,中央本級收入6306億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加5 08億元,增長8.8%;地方財政上解中央收入598億元,與上年持平。中央財政總支出9203億元(含債務(wù)利息支出 ),比上年執(zhí)行數(shù)增加1010億元,增長12.3%。其中,中央本級支出4801億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加703億元, 增長17.2%;補(bǔ)助地方支出4402億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加307億元,增長7.5%。中央財政收支相抵,赤字22 99億元。需要說明的是,今年中央財政赤字?jǐn)?shù)額擴(kuò)大,主要是對預(yù)算編制方法進(jìn)行了改革,將原來不列入中央經(jīng)常性預(yù)算支 出,不體現(xiàn)在財政赤字中的國債利息支出749億元,改為列入中央經(jīng)常性預(yù)算支出,并體現(xiàn)為當(dāng)年財政赤字。這樣安排,并 不增加國債的發(fā)行,但有利于全面反映中央預(yù)算支出情況,有利于債務(wù)的監(jiān)測和控制,也符合國際通行的做法。如果按去年的 口徑計算,今年中央財政赤字為1550億元,比上年減少247億元。 2000年中央財政預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編制的情況是:中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入6942億元,支出6415億元 ,收支相抵,結(jié)余527億元,轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算;中央財政建設(shè)性預(yù)算收入489億元,支出2788億元,收支相抵,支出 大于收入2299億元。 2000年中央財政到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本金為1581億元,加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字2299億元,中央代地 方發(fā)債500億元,國債發(fā)行總規(guī)模為4380億元,其中中央財政發(fā)行3880億元,比上年實際發(fā)行額增加165億元。 此外,2000年中央政府性基金收入預(yù)算安排1303億元,基金支出預(yù)算安排1303億元。 2000年地方財政預(yù)算總收入10434億元,比上年執(zhí)行數(shù)增長7.8%。其中,地方財政本級收入603 2億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加452億元,增長8.1%,中央補(bǔ)助收入4402億元,增長7.5%。地方財政預(yù)算總支出1 0434億元,比上年執(zhí)行數(shù)增長8.3%。其中,地方財政本級支出9836億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加797億元,增長8 .8%,上解中央支出598億元,地方財政收支平衡。 2000年中央和地方預(yù)算匯總的情況是:全國財政收入安排12338億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加961億元, 增長8.4%;全國財政支出安排14637億元,比上年執(zhí)行數(shù)增加1500億元,增長11.4%。 應(yīng)該說明的是,現(xiàn)行中央預(yù)算是按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》規(guī)定編制的。1999年6月全國人大常 委會審議1998年中央財政決算和中央財政審計報告時,提出了細(xì)化預(yù)算編制、編制部門預(yù)算的要求。據(jù)此,財政部成立了 專門班子,在反復(fù)征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,研究制定了改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的方案,提出了加強(qiáng)預(yù)算管理的意見 ,國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。為此,今年的中央預(yù)算編制較往年提前兩個月,以后還要逐步提前。今年預(yù)算在現(xiàn)有收支分類的基礎(chǔ) 上,已盡可能細(xì)化。編制部門預(yù)算,是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法,也是我國預(yù)算編制改革的方向。由于這項改革涉及面廣,需 要做的基礎(chǔ)性工作較多,技術(shù)難度較大,為了穩(wěn)妥推進(jìn),在中央各部門通力合作,試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上,選擇了教育部、農(nóng) 業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門作為向全國人民代表大會報送部門預(yù)算的試點,請代表們一并審議。今年開始的預(yù) 算編制方法改革還是初步的,科目的設(shè)置、定額的確定,尚需進(jìn)一步完善。 三、深化財政改革,規(guī)范收支管理,推進(jìn)依法理財,努力完成2000年的預(yù)算任務(wù) 2000年是“九五”計劃的最后一年,也是改革攻堅和國有企業(yè)脫困的關(guān)鍵一年。做好今年的各項財政工作, 充分發(fā)揮財政的職能作用,加強(qiáng)財政管理,對于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,全面實現(xiàn) 現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并為新世紀(jì)開好頭,起好步,具有承上啟下的重要意義。 (一)繼續(xù)加強(qiáng)財政投資管理,充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。 兩年來,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了應(yīng)有的效應(yīng),充分顯示了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的優(yōu)勢, 達(dá)到了預(yù)期目的。一個重要的原因就是選準(zhǔn)投資方向,做好項目論證,管好用好資金。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,今年的國債資金 仍然要按國務(wù)院確定的方向和重點進(jìn)行安排。所有的項目都要合理布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴(yán)格按基建程序辦事,并在實際操作中, 精心設(shè)計,科學(xué)施工,嚴(yán)格監(jiān)理,確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項目也要認(rèn)真選擇,從國內(nèi)外市場需求出發(fā),科學(xué)論證,謹(jǐn)慎決策 ,突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級,絕不能搞變相重復(fù)建設(shè),盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。各級財政部門要密切配合有關(guān)部門,加強(qiáng)對資金使 用情況的專項監(jiān)督檢查,嚴(yán)防擠占、挪用。一旦發(fā)現(xiàn)問題,要嚴(yán)肅處理,公開曝光,決不姑息遷就。 (二)加大稅收征管力度,確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。 黨的十五大提出了振興財政的宏偉目標(biāo),江澤民同志多次強(qiáng)調(diào):“財政事關(guān)全局”,“振興國家財政,是保證經(jīng) 濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的重要條件”。振興財政的一個重要內(nèi)容,就是要建立穩(wěn)定的財政增收機(jī)制,推進(jìn)依法治稅,強(qiáng)化稅收征 管。無論是從加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)、提高綜合國力來講,還是從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的需要,以及實現(xiàn)積極財政政策的目標(biāo)來看, 確保財政收入的穩(wěn)步增長,都是一項重中之重的工作。因此,在當(dāng)前的收入征管中,要進(jìn)一步貫徹落實“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞 、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針,強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī),堅持依法治稅,切實做到應(yīng)收盡收。各地區(qū)、 各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》,不得違反稅法規(guī)定,以先征后返或其他減 免稅手段吸引投資,更不得以各種方式變通稅法和稅收政策,不得隨意批準(zhǔn)緩稅、免稅,更不能收“過頭稅”,以維護(hù)稅法的 統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)凡自行制定的先征后返政策,從今年起一律停止執(zhí)行,并認(rèn)真檢查糾正。凡拒不糾正并繼續(xù)擅自保留 的,中央財政將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段,深化征管改 革,加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為,尤其要堅決從重打擊內(nèi)外勾結(jié),走私販私,偷逃稅款的犯罪集團(tuán)。 各級政府要大力支持收入征管部門的工作。 (三)加強(qiáng)預(yù)算管理,穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算制度改革。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,是各級政府和財政部門的一 項重要工作。中央和地方預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn),各級財政部門都要及時批復(fù)部門預(yù)算,各部門都要及時批復(fù)單位預(yù)算。所有單位 申請使用財政資金,必須按預(yù)算程序辦事,先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。各部門、各單位的預(yù)算支出要 按既定的預(yù)算科目執(zhí)行,不得在不同預(yù)算科目之間隨意進(jìn)行資金調(diào)劑。 預(yù)算制度改革是當(dāng)前財政改革的一項重要內(nèi)容,是貫徹依法治國、依法行政方針的客觀需要,是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算 監(jiān)督的必然要求,也是從制度上加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施。當(dāng)前,預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容:一是細(xì)化預(yù)算科目,編制部門預(yù) 算。中央財政將在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,逐步擴(kuò)大。地方財政也要從今年開始,細(xì)化預(yù)算科目,編制部門預(yù)算。二是著手調(diào) 查研究,區(qū)別不同情況,合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn),為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供重要依據(jù)。三是對預(yù)算單位的收支情況 進(jìn)行全面清理,為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。四是在試行政府采購取得明顯成效的基礎(chǔ)上,逐步把政府采購范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān) 所有的辦公用品、辦公設(shè)備、公共設(shè)施建設(shè)及相關(guān)服務(wù)方面。五是著手研究實行國庫集中支付制度,并作為強(qiáng)化管理,反腐倡 廉的一項根本性措施。 (四)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,突出重點,確保黨和國家各項重大方針政策的貫徹落實。隨著社會主義市場 經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變,財政資金也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到保障公共支出需要上來,確保黨和國家各項重大方針政策的貫徹落實, 按照“有所為有所不為”的原則,必須加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度,并作為當(dāng)前財政工作的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。一是 逐步規(guī)范財政資金供給范圍,解決財政供養(yǎng)人口過多、對事業(yè)單位包攬過多的問題,抓住地方機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī),做好定編 定崗定員工作,清理超編人員,嚴(yán)格控制人員經(jīng)費。二是要加快事業(yè)單位改革的步伐,根據(jù)事業(yè)單位的不同情況,區(qū)別對待。 對經(jīng)營性的事業(yè)單位,一定要推向市場,財政停止供給;對具有經(jīng)營性、公益性雙重性質(zhì)的事業(yè)單位,考慮其收入條件和能力 ,適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費;對公益性事業(yè)支出,應(yīng)加大支持力度,保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域和項目的支 出需要,搞好防災(zāi)體系建設(shè),支持天然林保護(hù)和退耕還林工程,加大扶貧攻堅力度,增加農(nóng)民收入。三是要逐步減少對競爭領(lǐng) 域的直接投入,為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是加大對國家政權(quán)建設(shè)的支持力度,努力增加其經(jīng)費支出,保證機(jī)關(guān)工 作人員工資的按時足額發(fā)放。 (五)做好社會保障工作,加快社會保障體系建設(shè)。 社會保障體系建設(shè),是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要前提和社會安定的重要保證,也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo) 志。當(dāng)前社會保障工作的重點是,要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費的及時 、足額發(fā)放。嚴(yán)格依法做好社會保險費的征繳工作,擴(kuò)大覆蓋面,提高征繳率,認(rèn)真清理企業(yè)拖欠社會保險費用;多渠道籌集 社會保障資金,并通過合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),增加社會保障補(bǔ)助資金的預(yù)算安排,逐步提高社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的 比重;進(jìn)一步完善社會保障資金的管理制度,制定科學(xué)、合理的支付標(biāo)準(zhǔn),實行社會化發(fā)放,嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理, 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止資金被擠占、挪用,確保社會保障資金?顚S,落實到人。 (六)積極推進(jìn)稅費改革,進(jìn)一步理順分配關(guān)系。 實行稅費改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本需要,對于規(guī)范分配秩序,減輕社會負(fù)擔(dān),推進(jìn)依法行政,遏 制腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力都具有重要意義。整個稅費改革將在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分步實施。目前有關(guān)交通和車輛 稅費改革的立法程序已經(jīng)完成,燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準(zhǔn)備工作已基本就緒,待條件適合時正式實施。農(nóng)村稅費 改革是建國50年來我國農(nóng)村繼土地改革和實行家庭承包經(jīng)營以后的又一項重大改革,改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策 措施中央已經(jīng)確定。今年,中央將選擇安徽省進(jìn)行全省范圍的試點,其他省、自治區(qū)、直轄市可選擇少數(shù)縣、市進(jìn)行試點。在 試點的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善實施方案,逐步推開。 (七)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,整頓財經(jīng)秩序。 當(dāng)前,財經(jīng)秩序存在的混亂現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)運行,滋生了腐敗,必須加大清理整頓力度。今年要著重抓好 以下幾項工作:一是強(qiáng)化財政資金的監(jiān)督管理,對一切財政支出,特別是重點支出,要實行從核定預(yù)算,撥付資金,到安排使 用的全過程監(jiān)管,并追蹤問效,對擅自擠占、挪用或損失浪費的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是繼續(xù)落實好中央關(guān)于行政事 業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定,積極做好財政預(yù)算和財政專戶管理工作,全面推行“單位開票,銀行代 收,財政統(tǒng)管”的管理辦法,做到罰繳分離、票款分離。三是切實貫徹《會計法》,加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作,提高會計信息質(zhì)量, 實行會計委派制和總會計師制度,強(qiáng)化會計監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊財會工作中的假憑證、假帳冊、假審計行為。四是抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類 社會中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作,規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,強(qiáng)化行業(yè)自律,為社會提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。五 是進(jìn)一步健全財政法制,加大財政執(zhí)法力度,完善財政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度,建立和推行財政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,大力 推進(jìn)依法理財。 (八)堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針,牢固樹立節(jié)約觀念,節(jié)儉理財。 艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們中華民族的傳統(tǒng)美德,也是我們黨在長期革命和建設(shè)過程中形成的優(yōu)良作風(fēng)。以毛澤 東、鄧小平、江澤民同志為代表的我黨三代領(lǐng)導(dǎo)人都以馬克思主義財經(jīng)理論為指導(dǎo),從政治的歷史的高度,不斷地強(qiáng)調(diào)要“艱 苦奮斗,勤儉建國”,“勤儉辦一切事業(yè)”。當(dāng)前,我國的財力還不富裕,財力增長與我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要相比,存在 較大差距,一些地方政府甚至連正常履行職能的經(jīng)費都難以保證。但在一些地方和單位,講排場、擺闊氣、重享樂的奢靡之風(fēng) 還很盛行,財政資金使用中的損失浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,樓堂館所越建越多,越建越豪華;公款消費大手大腳,標(biāo)準(zhǔn)越來越高。 人民群眾對此很不滿意。因此,強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗、勤儉建國的方針,不僅是緩解財政資金供求矛盾的一項重要措施,也是密切黨 和政府與廣大群眾的聯(lián)系,發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要途徑。我們必須站在講政治的高度,把這一方針發(fā)揚光大,長期堅持下去 。在財政工作中要通過改革預(yù)算管理制度,健全財政監(jiān)督體系,從制度上、機(jī)制上確保這一方針的貫徹落實。各級財政部門要 科學(xué)合理安排財政資金,嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理,堅決反對鋪張浪費,嚴(yán)厲打擊貪污腐敗,帶頭節(jié)約一切可以節(jié)約的資金,把錢用 在“刀刃”上,使有限的國家財力在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 各位代表: 今年的財政工作任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論的偉大旗 幟,堅持黨的基本路線,認(rèn)清形勢,明確任務(wù),抓住機(jī)遇,開拓進(jìn)取,堅定信心,團(tuán)結(jié)奮斗,全面完成今年的預(yù)算任務(wù)。(完 ) 相關(guān)專題:2000年兩會專題 |
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