——2000年3月6日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

　　國家發(fā)展計劃委員會主任　曾培炎

　　各位代表：

　　我受國務(wù)院委托，向大會報告1999年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計 劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、1999年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，全國各族人民同心同德，團結(jié)奮斗，克服前進道路上的各種困難，改 革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。總的看來，1999年計劃執(zhí)行情 況是好的，基本實現(xiàn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調(diào)控目標。

　　國民經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，增長質(zhì)量和效益有所提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值完成82054億元，比上年增長7 .1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，抗御自然災(zāi)害能力進一步增強。節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu) 良品種和先進適用技術(shù)推廣面積不斷擴大。推廣水稻拋秧、小麥地膜覆蓋及優(yōu)質(zhì)早稻、雙低油菜等18項農(nóng)業(yè)適用技術(shù)面積增 加7000萬畝。糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在5億噸的較高水平。工業(yè)增加值增長8.5%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，電子 信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。移動通信設(shè)備、電子計算機和大規(guī)模集成電路產(chǎn)量分別增長43.5%、196.4%和149 %。工業(yè)產(chǎn)品銷售率達97.16%，提高0.56個百分點。全年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)99.3，提高8.4個百分 點。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵，實現(xiàn)利潤967億元，增長77.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。旅游、信息 、咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

　　投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，工程質(zhì)量得到提高。全社會固定資產(chǎn)投資完成29876億元，比上年增長5.2%。實施 積極的財政政策，增發(fā)國債，擴大投資，對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全年完成國債投資1010億元，加上帶動的地方 、部門、企業(yè)投資和銀行貸款，建設(shè)了一批重大項目，集中力量解決了一些多年來想辦而沒能辦成的大事。進一步加固610 0公里大江大河大湖堤防，提高了防洪標準；在長江中下游沿岸實施的退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，涉及近百萬人民群眾，增加 行蓄洪面積1500多平方公里；公路在建規(guī)模2.4萬公里，其中高速公路1萬公里，新增公路通車里程4740公里，其 中高速公路1895公里；投產(chǎn)鐵路新線1005公里、復(fù)線547公里；城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)大大加快，新增城市日供 水能力850萬立方米，新增污水日處理能力580萬噸；農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè)在全國鋪開，500個縣完成改造任務(wù)；建成 了倉容250億公斤的糧食儲備庫；企業(yè)技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加快；配合擴大招生，加大了教育設(shè)施建設(shè)投入。60 %以上的國債投資用于中西部地區(qū)。為加強國債資金管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，國務(wù)院召開了全國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量 管理會議，做出了規(guī)定，采取了措施。各地普遍建立了層層負責的工程質(zhì)量責任制。加強了對重大項目的稽察、審計工作。

　　財政收支增長較快，金融持續(xù)平穩(wěn)運行。通過強化稅收征管，加大清理欠稅力度，嚴厲打擊走私活動，有效地促 進了財政收入的較快增長。全國財政收入（不含債務(wù)收入）完成11377億元，比上年增長15.2%。全國財政支出（不 含債務(wù)支出）13136億元，增長21.7%。全國財政收支相抵，支出大于收入1759億元，其中中央財政赤字179 7億元，地方財政結(jié)余38億元。努力發(fā)揮貨幣政策作用，降低存貸款利率和法定存款準備金率，擴大消費信貸，增加中央銀 行對中小金融機構(gòu)再貸款規(guī)模，適度增加貨幣供應(yīng)量，促進了內(nèi)需的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展。1999年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M 2）、狹義貨幣供應(yīng)量（M1）、市場現(xiàn)金流通量（M0）分別增長14.7%、17.7%、20.1%。全部金融機構(gòu)年 末貸款余額9.4萬億元，當年增加1.08萬億元。深化金融改革，加強金融監(jiān)管，對防范和化解金融風險發(fā)揮了重要作用 。年末外匯儲備達到1547億美元，增加97億美元。

　　國有企業(yè)改革和脫困取得明顯進展，其他各項重要改革繼續(xù)深化。政企分開步伐加快。企業(yè)兼并破產(chǎn)和行業(yè)重組 力度加大。在軍工、有色金屬、電信等行業(yè)，組建了一批新的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)脫困工作取得成效，國有及國有控股虧 損企業(yè)虧損額比上年下降15.9%。紡織、建材、有色金屬、鐵道等行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈。490多萬國有企業(yè)下崗職工實 現(xiàn)了再就業(yè)，未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工有93%進入再就業(yè)服務(wù)中心，其中97%領(lǐng)到了基本生活費�；�本實現(xiàn)了企業(yè)離退休 人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)展開。

　　進一步理順價格關(guān)系。調(diào)整鐵路貨運、醫(yī)療服務(wù)價格和郵電資費標準，提高公有住房租金和高等教育、城市供水 、環(huán)保收費標準，促進了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)的發(fā)展。降低高耗電企業(yè)電費負擔和農(nóng)村電價水平。整頓外貿(mào)進出口環(huán)節(jié)收 費，適當降低部分偏高的收費標準，減輕了出口企業(yè)負擔。

　　糧棉流通體制改革繼續(xù)推進。落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護了農(nóng)民的利益，促進 了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國有糧食購銷企業(yè)堅持順價銷售，收購資金實現(xiàn)了封閉運行，經(jīng)營管理水平有所提高，扭轉(zhuǎn)了大幅度虧損 的局面。棉花流通體制改革進展順利。

　　外貿(mào)進出口增長較快，利用外資質(zhì)量繼續(xù)提高。堅持實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，運用增加出口信貸、提高 出口商品綜合退稅率和擴大生產(chǎn)企業(yè)自營出口權(quán)等多種政策手段，努力擴大出口，下半年外貿(mào)出口轉(zhuǎn)降為升，增長速度加快。 全年進出口總額3607億美元，比上年增長11.3%。其中，出口1949億美元，增長6.1%；進口1658億美元 ，增長18.2%。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機電產(chǎn)品出口增長14.7%，凈增99億美元，占全部出口凈增總額的88% 。

　　實際利用外資563億美元，比上年減少3.9%。吸引外商投資454億美元，其中外商直接投資404億美 元，仍居發(fā)展中國家首位。國家鼓勵的資金和技術(shù)密集型投資項目明顯增加，單項規(guī)模擴大，到我國投資設(shè)廠的跨國公司增多 。

　　科技和教育發(fā)展加快，各項社會事業(yè)全面進步。科技體制改革進一步深化。10個國家局所屬242家科研機構(gòu) 經(jīng)過改制后，有80%進入企業(yè)。加大了對基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高技術(shù)研究項目的支持力度。國家重點基礎(chǔ) 研究發(fā)展規(guī)劃項目和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金順利啟動。數(shù)字高清晰度電視、稀土材料應(yīng)用和生物技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)化專項 取得進展。“神舟號”飛船試驗飛行成功，標志著我國載人航天事業(yè)邁出了重要步伐。

　　各級各類教育改革和發(fā)展取得新成就。把實施科教興國戰(zhàn)略與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，擴大了普通高校和成人高等教 育招生規(guī)模。普通高校招生160萬人，比上年增長47.4%。積極支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)教育辦學條件。通過基本普及九 年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲驗收的人口地區(qū)覆蓋率達80%。素質(zhì)教育全面推進。高等院校的學科建設(shè)得到加強。

　　文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文 明建設(shè)繼續(xù)加強。人口自然增長率8.77‰。“村村通”廣播電視工程全面啟動，使近4000萬農(nóng)民結(jié)束了聽不到廣播、 看不到電視的歷史。貧困地區(qū)農(nóng)民健康工程開始啟動。

　　市場銷售開始轉(zhuǎn)旺，人民生活繼續(xù)改善。擴大個人消費信貸、增加法定節(jié)假日和改善消費環(huán)境等措施，促進了消 費需求增長，下半年市場銷售額穩(wěn)步回升。全年社會消費品零售總額31135億元，比上年增長6.8%，加上物價下降因 素，實際增長10.1%。從去年7月1日起，提高了城鎮(zhèn)低收入居民和公職人員的收入。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入58 54元，比上年實際增長9.3%。城鎮(zhèn)人均居住面積9.6平方米，增加0.6平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。落實減 輕農(nóng)民負擔的各項措施，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)村居民人均純收入2210元，實際增長3.8%。扶貧工作取得新進展，又 解決800萬左右貧困人口的溫飽問題。

　　這些巨大成績，為慶祝新中國成立50周年和迎接澳門回歸祖國創(chuàng)造了良好環(huán)境，增強了國內(nèi)外對我國經(jīng)濟發(fā)展 的信心。實踐證明，以江澤民同志為核心的黨中央完全能夠應(yīng)對各種復(fù)雜局面，駕馭全局，帶領(lǐng)全國各族人民，團結(jié)奮斗，開 拓進取，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　我們也清醒地看到，經(jīng)濟和社會發(fā)展中還有不少困難和問題。一是有效需求不足。固定資產(chǎn)投資增長速度放慢， 國有單位投資增速從一季度的22.7%降到四季度的3.8%。一些因素制約著居民消費的增加，影響了消費領(lǐng)域的擴大。 居民消費價格和商品零售價格去年分別下降1.4%和3%。二是就業(yè)壓力加大。截止去年底，國有企業(yè)下崗職工有650萬 人待業(yè)，還有失業(yè)人員，需要解決就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員減少。大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民收入增長減緩 。由于供求關(guān)系變化，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，去年農(nóng)民人均純收入僅增加48元。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的 矛盾仍很突出。一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩的問題仍很嚴重，一些企業(yè)不能適應(yīng)市場需求變化，開發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q 代緩慢，競爭力不強。五是一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，部分城市污染嚴重。對這些問題，我們要采取有效措施，認真加以解 決。

　　二、2000年經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控目標和主要任務(wù)

　　2000年是世紀之交的一年，也是完成“九五”計劃的最后一年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于全面實現(xiàn)現(xiàn)代化 建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁進，具有重大意義。

　　今年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、四 中全會精神，繼續(xù)實行中央關(guān)于推動改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步 和擴大內(nèi)需。進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。把國有企業(yè)改革作為中心 環(huán)節(jié)，積極促進扭虧增盈和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)實行積極的財政政策，進一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用稅收、價格 等宏觀調(diào)控手段，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊技術(shù)改造，加快科技創(chuàng)新，努力擴大消費。擴大對外開放，積極增加進出口，提高 利用外資水平。完善社會保障體系，重視和加強扶貧工作，進一步改善人民生活。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證國 民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會全面進步，以優(yōu)異成績迎接新世紀。根據(jù)這一要求，2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主 要預(yù)期目標是：

　　——經(jīng)濟增長率7%左右；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右；

　　——居民消費價格和商品零售價格總水平保持或略高于上年；

　　——進出口總額增長3%，國際收支保持基本平衡；

　　——中央財政赤字2299億元；

　　——貨幣發(fā)行量1500億元左右；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；

　　——人口自然增長率9.2‰。

　　發(fā)展是解決我們面臨所有問題的關(guān)鍵。今年經(jīng)濟工作的首要出發(fā)點，是保持國民經(jīng)濟的較快增長。這對于解決經(jīng) 濟生活中的突出矛盾、保持社會穩(wěn)定和增強國內(nèi)外對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心都至關(guān)重要。當然，我們追求的必須是有市場、有效 益、沒有水分的速度。要把握好宏觀調(diào)控的方向和力度，把擴大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、對外開放結(jié)合起來，加快經(jīng)濟體 制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，努力使國民經(jīng)濟發(fā)展上一個新臺階。

　　2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬├^續(xù)擴大投資規(guī)模，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　2000年，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標，難點在于投資能夠有較快的增長。全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右 ，是根據(jù)需要和可能確定的。要繼續(xù)增加國債和財政性投資，吸引銀行增加貸款和企業(yè)增加投入，引導和鼓勵集體、個體和私 營等非國有經(jīng)濟增加投資，盡可能多地利用外資。要正確把握投資方向，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)。固定資產(chǎn)投資重點是：進一 步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利、鐵路、公路、通信干線等重點項目建設(shè)；支持企業(yè)技術(shù)改造，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，扶持裝 備工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高國防科技水平；加大對西部開發(fā)和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治的投入力度；增加對教育 、科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入；加強主產(chǎn)區(qū)糧庫建設(shè)；加快建設(shè)經(jīng)濟適用住房。開工建設(shè)一批重大工程項目，主要有南京到西安和重 慶到懷化鐵路新線、柴達木經(jīng)西寧到蘭州的輸氣管道、成都紫坪鋪水利樞紐、廣州新機場、上海明珠線二期（輕軌）和南京地 鐵等。西氣東輸、蘭州到成都輸油管道、京滬高速鐵路、廣西龍灘水電站和亞太二號海纜等項目，要加快前期工作進度。國債 投資要集中投向這兩年已經(jīng)安排的在建項目，使其盡快建成發(fā)揮效益。要選準項目，用好資金，加強稽察和審計，強化工程質(zhì) 量管理，杜絕劣質(zhì)工程。

　　（二）大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益

　　繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快長江、黃河等大江大河堤防工程建設(shè)，搞好江河湖清淤疏浚、 移民建鎮(zhèn)和重點病險水庫除險加固，加強主要江河控制性水利樞紐工程建設(shè)。配套完善大型灌區(qū)改造工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉 ，加強農(nóng)村水、電、路、通信等公共設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵農(nóng)民按照市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。大力推廣 農(nóng)業(yè)資源綜合利用、集約化種養(yǎng)、生物災(zāi)害預(yù)報控制和農(nóng)產(chǎn)品深加工的關(guān)鍵技術(shù)，切實抓好種子和畜禽、水產(chǎn)品良種工程。大 力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，增加肉、蛋、奶消費，加快糧食轉(zhuǎn)化。

　　繼續(xù)深化糧食流通體制改革。堅持實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，國有糧食購銷企業(yè)順價銷售和收購資金封閉 運行的政策。適當調(diào)整糧食收購保護價范圍。著力抓好國有糧食購銷企業(yè)改革，提高市場競爭力。

　　調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值。合理 布局，科學規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

　　進一步落實扶貧攻堅各項政策措施，提高扶貧資金使用效益，繼續(xù)動員社會各方面力量扶貧，力爭再解決100 0萬左右農(nóng)村貧困人口溫飽問題，努力完成國家“八七”扶貧攻堅計劃。

　�。ㄈ�）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高增長的質(zhì)量和效益

　　加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。冶金工業(yè)要努力增加國內(nèi)急需的冷軋板、汽車用板、鍍鋅板、石油管等鋼材品種。有 色金屬工業(yè)要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和新材料，抓好銅精礦、氧化鋁供應(yīng)。石油天然氣工業(yè)要加快中西部油氣資源的勘探開發(fā) ，搞好天然氣管道建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整化工、石化、醫(yī)藥和支農(nóng)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。輕工業(yè)重點發(fā)展木漿、高檔紙及紙板，采用高新 、適用技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。紡織工業(yè)要積極發(fā)展差別化多功能纖維，采用先進技術(shù)提高印染后整理水平。盡快實現(xiàn)城市 軌道交通和環(huán)保設(shè)備的自主開發(fā)，提高新型發(fā)電設(shè)備、新型船舶、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和石化、冶金、紡織、造紙設(shè)備的制造能力與 技術(shù)水平。加快老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)重組。堅決關(guān)閉一批技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的小廠小礦，淘 汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。抓好煤炭和冶金行業(yè)的總量控制。千方百計提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率和企業(yè)效益。

　�。ㄋ模┡�力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

　　繼續(xù)增加銀行核銷呆壞帳準備金規(guī)模，主要用于國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山的破產(chǎn)關(guān)閉。抓緊做好部分國有 大中型企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作，真正把“債轉(zhuǎn)股”與轉(zhuǎn)換機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)和加強管理結(jié)合起來，嚴格掌握條件，規(guī)范操作，防 止變相逃廢債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。拓寬企業(yè)融資渠道。

　　綜合運用計劃手段、財政政策、貨幣政策和經(jīng)濟杠桿，及時調(diào)節(jié)市場供求。繼續(xù)完善商品市場，培育和發(fā)展資金 、技術(shù)、勞動力等要素市場。加強市場監(jiān)管，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。嚴厲打擊制造和 銷售假冒偽劣商品的行為。健全社會保障制度，在城鎮(zhèn)強制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點的社會保險。進一步搞好國有企業(yè) 下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。在有條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥地開展下崗 職工基本生活保障轉(zhuǎn)入失業(yè)保險的試點工作。采用多種辦法，通過多種渠道籌集社會保障資金，抓緊研究社會保險基金的保值 增值問題。努力創(chuàng)造就業(yè)機會，積極扶持中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘哟髮嵤┓e極財政政策的力度，進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

　　根據(jù)我國經(jīng)濟現(xiàn)狀和面臨的問題，實現(xiàn)今年的宏觀調(diào)控預(yù)期目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行1000 億元長期國債，用于擴大投資需求。全年全國財政預(yù)算收入12338億元，支出14637億元（含債務(wù)利息支出），收支 相抵，赤字2299億元，全部為中央財政赤字，地方財政收支平衡。目前我國物資供應(yīng)比較充裕，增發(fā)一些國債具有相應(yīng)的 物質(zhì)保障，有利于解決當前需求不足的矛盾，從長遠看，只要用好這些資金，不僅不會有大的風險，而且將為今后的發(fā)展奠定 良好的基礎(chǔ)。要大力做好增收節(jié)支工作，強化稅收征管，嚴格依法治稅，確保稅收增長。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓 縮一般性支出，保證重點支出的需要。充分發(fā)揮財政資金的引導作用。

　　綜合運用各種貨幣政策工具，切實加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要增加基礎(chǔ)貨幣投放，適 當擴大貨幣供應(yīng)量。今年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長14—15%，狹義貨幣供應(yīng)量（M1）預(yù)期增長15—17%， 全部金融機構(gòu)貸款預(yù)期增加1萬億元。金融系統(tǒng)要在堅持穩(wěn)健經(jīng)營的原則下，大力改進金融服務(wù)，從多方面加大對經(jīng)濟發(fā)展和 改革的支持力度。加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，對具備條件的中小金融機構(gòu)，適當增加再貸款規(guī)模。配合國債安排 ，加大貸款投放力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。對產(chǎn)品有市場、有效益、守信用的企業(yè)及時發(fā)放流動資金貸款。認真解 決農(nóng)民貸款難的問題。繼續(xù)推動金融改革和整頓，依法加強金融監(jiān)管，進一步做好防范和化解金融風險的各項工作。

　�。�六）實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的戰(zhàn)略 思想，高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，做出的重大決策。今年要抓緊制定總體規(guī)劃，研究有關(guān)政策，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保 護等重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)。加快水利、交通運輸、通信、旅游和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進西 部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水工程。公路要加快國道主 干線和省區(qū)干線建設(shè)，大力支持貧困地區(qū)道路與主干線的連接。鐵路建設(shè)要進一步拓寬西部地區(qū)的內(nèi)外大通道。在建設(shè)主要干 線機場的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，建設(shè)一些支線機場。積極發(fā)展天然氣管道運輸。今年要繼續(xù)建設(shè)和開工一批重大項目，進一步加 強前期工作，特別是加快新疆塔里木盆地到上海和川渝地區(qū)到武漢等輸氣管道的前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。

　　加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。要采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包 ”的綜合性措施，抓住當前糧食比較充裕的有利時機，在長江、黃河上游生態(tài)脆弱地區(qū)，著力治理陡坡耕地，有計劃、分步驟 、在試點示范的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進退耕還林還草，綠化荒山荒地，恢復(fù)林草植被，從根本上改變西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。 今年退耕試點面積500萬畝左右，還林要超過1000萬畝。要認真調(diào)查研究，搞好總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦 事，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導。

　　西部大開發(fā)不能沿用舊體制和傳統(tǒng)的發(fā)展模式，要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求， 積極采用新思路、新辦法、新機制，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，積極開拓。從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展有市 場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)。要適應(yīng)世界科學技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢 ，切實依靠科技進步，促進資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境整治。充分利用現(xiàn)有的科技基礎(chǔ)，著力研究開發(fā)適合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的科學技術(shù)。加強人才培養(yǎng)和引進，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的社會和政策環(huán)境。國家要增加對中西部地區(qū)投入，加大財政轉(zhuǎn) 移支付力度。國債投資、“債轉(zhuǎn)股”、核銷呆壞帳準備金和外國政府及金融機構(gòu)貸款，也要向中西部地區(qū)傾斜。在新形勢下， 加快西部開發(fā)，應(yīng)主要運用市場機制，吸引各方面資金，滿足巨大的資金需求。要完善相關(guān)政策，努力改善投資環(huán)境，更大膽 地吸引外資和我國東部資金的進入。西部大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的艱苦奮斗。全國上下都要滿腔熱忱地 積極支持西部大開發(fā)，鼓勵企業(yè)家、科研人員和大專院校畢業(yè)生到西部建功立業(yè)。西部地區(qū)廣大干部群眾要自力更生，奮發(fā)圖 強，艱苦創(chuàng)業(yè)，不懈努力，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、安定團結(jié)的新西部。

　　西部大開發(fā)將為東部地區(qū)的發(fā)展提供市場和能源原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。東部地區(qū)要抓住 這一歷史性機遇，著力搞好體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級，加強與中西部地區(qū)合作，增強國際競 爭力，有條件的地區(qū)要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　（七）不斷提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源

　　抓住國際經(jīng)濟環(huán)境趨好和我國加入世貿(mào)組織進程加快的有利時機，按照國際規(guī)范，調(diào)整、完善有關(guān)法律法規(guī)，積 極擴大外貿(mào)進出口和利用外資。繼續(xù)落實出口退稅等各項鼓勵出口的政策。進一步擴大機電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝等傳統(tǒng) 出口商品的升級換代，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品出口，推動更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到國外投資設(shè)廠 ，開展帶料加工，開拓市場，并注意加強管理。進一步優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，組織好國內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和原材料的進口 。積極推動國有外貿(mào)企業(yè)改革，加快實施生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)登記制。減少出口商品主動配額的品種，改進配額管理和招標 辦法。實行加工貿(mào)易企業(yè)分類管理。深入開展打擊逃匯套匯、騙稅和走私的斗爭。

　　進一步改善投資環(huán)境，拓展利用外資的方式和領(lǐng)域。放寬外商投資的領(lǐng)域、地域和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、當?shù)睾�量、外匯平 衡、外資比例等方面的限制。有步驟地積極推動金融、保險、電信和旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。抓緊制定并實施外商投資特 許權(quán)項目和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓等有關(guān)管理辦法。加大對跨國公司的招商引資力度。積極吸引外資以多種形式參與國有企業(yè)改組改造 。吸引外資投向國家鼓勵的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。改進對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，保護外商的合法 權(quán)益。加大外債全口徑管理力度。加強外債信息系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)測工作，逐步建立地方外債監(jiān)控體系。

　　圍繞我國加入世界貿(mào)易組織，切實做好各方面的準備工作。

　�。ò耍﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

　　繼續(xù)下大力氣抓好“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（二氧化硫控制 區(qū)、酸雨控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海）及三峽庫區(qū)和長江上游的污染防治工作，抓緊實施污染治理重點工程。對 污染嚴重的城市，要限期治理。繼續(xù)加大對長江和黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程、十大防護林體系建設(shè)工程，以及黃土 高原和首都周邊等重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的投入，加強水土流失治理。依法保護并合理有效利用土地、森林、草原、 水、礦產(chǎn)和海洋等國土資源。加強對建設(shè)用地的計劃管理。

　　堅持工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。安排一批重大節(jié)能和環(huán)保示范項目。積極組織推廣清潔生產(chǎn)。200 0年，工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)煙塵排放達標率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達到75.4%、75.9%和46.2% 。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展以清潔能源為動力的城市交通工具。大力培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　�。ň牛┘涌炜平膛d國步伐，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

　　認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，加強國家創(chuàng)新體系建 設(shè)，加快知識創(chuàng)新工程的實施。積極推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。今年要基本完成全國科研機構(gòu)管理體制改革工作。集 中力量抓好一批重點基礎(chǔ)研究項目。支持國有大企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，鼓勵發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè) 。加強國家工程研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，組織實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。集中力量抓好數(shù)字高清晰度電視、寬帶 高速信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)過程自動化、民用飛機、民用衛(wèi)星等重大項目，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力推動國民經(jīng)濟信息化，促進信息產(chǎn)業(yè) 加速發(fā)展。

　　加快教育改革和發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育。抓好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作，特別是加快 西部教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的“兩基”工作進程。教育青少年學生德、智、體、美全面發(fā)展。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和培訓 。繼續(xù)穩(wěn)步擴大研究生和普通本�？普猩�規(guī)模，進一步加強高等院校學科建設(shè)。2000年，全國研究生計劃招生12萬人， 普通高校本專科計劃招生180萬人。進一步推進高校后勤服務(wù)社會化改革。加大對高校教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。穩(wěn)妥 實施中央部門所屬高校管理體制改革，97所普通高等院校實行中央與地方共建、以地方管理為主。鼓勵社會力量以多種形式 辦學。

　　加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚科學精神，反對偽科學，進一步搞好社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對文化和科 普設(shè)施的投入。進一步深化文化體制改革。繼續(xù)推進“村村通”廣播電視工程，確保完成廣播、電視人口綜合覆蓋率的預(yù)定目 標。積極推進衛(wèi)生改革。以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達到85%。開展豐富多彩的群眾性文化體育活動。搞好計劃生育 ，嚴格控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量，重視人口老齡化問題。

　　積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。采取有力的政策和扶持措施，加快信息、旅游、文化、教育、社區(qū)服務(wù)和法律、審計、會計 、咨詢等中介服務(wù)的發(fā)展。

　　三、努力增加有效需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

　　擴大內(nèi)需是解決當前經(jīng)濟生活中各種矛盾和問題的重要措施，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針。擴大內(nèi)需 的關(guān)鍵是增加有效需求，決不能盲目擴大沒有市場的生產(chǎn)能力，更不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)。增加有效需求不僅能夠有效地促 進當前經(jīng)濟增長，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，增強綜合國力和國際 競爭力。增加有效需求，要以不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平為目的，擴大投資和消費；以市場為導向，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng) 國內(nèi)外市場需求的變化；以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、 環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。我們要從體制、機制和政策上創(chuàng)造條件，努力增加有效需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　大力開拓城鄉(xiāng)市場，積極擴大消費需求。啟動市場，增加消費，是增加有效需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極采取各種措 施，繼續(xù)增加居民消費。社會消費品零售總額力爭達到33350億元，增長7.1%。首先，積極調(diào)整收入分配政策，增強 居民購買力。繼續(xù)落實1999年調(diào)整收入分配的各項政策，逐步提高城鎮(zhèn)中低收入居民的收入。認真解決一些地方教師和公 務(wù)員的工資拖欠問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長4%。增加農(nóng)民投工投勞，鼓勵農(nóng)民參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入。積極推進農(nóng)村稅費改革的試點。清理農(nóng)村教育、醫(yī)療、計劃生育、婚姻登記和農(nóng)民建房等項收費， 加強糧食價格、烤煙價格和涉農(nóng)收費檢查，切實減輕農(nóng)民負擔。嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。農(nóng)民人均純收入實際增長4%。第二 ，完善消費政策，拓展消費領(lǐng)域。抓緊清理過去頒布的限制消費的有關(guān)政策規(guī)定。完善教育助學貸款及耐用消費品貸款辦法。 促進電信、旅游、文化娛樂、體育健身等消費。第三，改革和健全消費體制，積極培育住房等新的消費熱點。深化城鎮(zhèn)住房制 度改革，加快住房分配貨幣化進程。擴大住房信貸規(guī)模，完善住房公積金制度。提高公有住房租金水平。進一步放開和健全住 宅二級市場。大力整頓房地產(chǎn)拆遷收費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費。加強和規(guī)范物業(yè)管理。第四，改善消費環(huán)境，下大力氣開拓 城鄉(xiāng)市場。疏通商品流通渠道，整頓市場秩序。發(fā)揮輿論宣傳作用，提高改革措施透明度，引導居民轉(zhuǎn)變消費觀念，改善收支 預(yù)期，增加即期消費。

　　積極推進投融資體制改革，努力為增加有效需求創(chuàng)造體制條件。一要加快投融資體制改革步伐，健全企業(yè)投資的 激勵機制和約束機制。改革的方向是，對于企業(yè)出資建設(shè)國家鼓勵和允許發(fā)展的項目，除重大項目和有特殊規(guī)定項目以外，都 由企業(yè)自主決策、自擔風險。簡化審批程序，政府只審查企業(yè)投資是否符合國家發(fā)展規(guī)劃、宏觀政策和法律法規(guī)，不直接干預(yù) 企業(yè)的投融資活動。要提高工作效率，加快項目審批。二要拓展企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)擴大投資的實力。加快發(fā)展資本市場 和多種融資方式，使企業(yè)能夠根據(jù)市場供求和自我發(fā)展需要積極增加投資。抓緊制定并實施產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法。積極推進 建立風險投資機制。三要努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵和引導社會資金增加投入。取消各種不利于社會投資和非國有經(jīng)濟發(fā) 展的限制，擴大進入的領(lǐng)域。積極提供信息咨詢、人員培訓等方面的服務(wù)，努力促進社會投資增長和非國有經(jīng)濟發(fā)展。

　　發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)理順價格關(guān)系，完善價格機制。適當提高水利工程供水、城 市供水、公共交通等價格，加強污水和垃圾處理收費工作。改革電價形成機制，調(diào)整電價結(jié)構(gòu)。在已完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造 和電力體制改革的地區(qū)，降低農(nóng)村用電價格，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。降低農(nóng)村電話通話費。簡化鐵路貨運計費手續(xù)和標準， 改進客運價格管理。規(guī)范民航票價折扣，合理確定票價水平。在規(guī)范教育成本的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整學費標準。大力整頓價格秩 序。完善會計、審計、稅務(wù)代理、律師等各類中介服務(wù)的收費管理。清理整頓對車輛購置和使用環(huán)節(jié)的收費。整頓藥品價格和 醫(yī)療服務(wù)收費。通過這些措施，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民消費。

　　切實加強管理和法制建設(shè)，規(guī)范和健全社會主義市場經(jīng)濟秩序。加強管理是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑 ，是增加有效需求各項政策取得預(yù)期成效的有力保證。建立健全各方面、各環(huán)節(jié)的責任制。轉(zhuǎn)變作風，改進服務(wù)，提高效率。 大力弘揚艱苦奮斗精神，反對鋪張浪費。堅持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。加強行 業(yè)和企業(yè)的科學管理。高度重視和切實搞好安全生產(chǎn)，消除各種事故隱患。今年還有一項重要工作，就是要搞好國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十個五年計劃和長遠規(guī)劃的編制。

　　要加快完善宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理方面的法規(guī)和規(guī)章。抓緊制定《招標投標法》配套實施細則，大力推行招標投標 制度。認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，努力提高依法行政的能力和水平。要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，堅決克服職權(quán)不 清、推諉扯皮現(xiàn)象。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保政令暢通。認真學習和掌握法律知識，提高依法管理經(jīng)濟和社 會事業(yè)的能力。認真貫徹全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。自覺接受人大、政協(xié)及社會各方面的監(jiān)督。

　　各位代表，今年的經(jīng)濟工作關(guān)系到“九五”計劃的全面完成，關(guān)系到中國以怎樣的姿態(tài)進入新世紀，意義重大。 我們要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全 會精神，認清形勢，明確任務(wù)；抓住機遇，開拓進取；堅定信心，團結(jié)奮斗，努力完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為實現(xiàn)現(xiàn)代 化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。 （完）