中新網(wǎng)7月27日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)26日公布的信息顯示，今年上半年，全國160多戶中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3516.5億元，同比增長16%。這些利潤去哪里了？按照目前的政策，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有。今年上半年3500多億的利潤，都在企業(yè)的賬上，都?xì)w企業(yè)花。

　　國資委主任李榮融曾說：“國有企業(yè)搞了半天，它是國家的，它是人民的。所以，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。”中國人民銀行行長周小川也認(rèn)為國企應(yīng)該向國家分紅。但這些都還只是政府努力的方向，目前無法實(shí)現(xiàn)。

　　這是因?yàn)楫?dāng)前采取的政策混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限。中國國企長期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財(cái)政，然后再從國家財(cái)政獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有。

　　國資委研究中心副主任彭建國曾指出，在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業(yè)擁有國有資本收益自由支配權(quán)。效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，而困難企業(yè)的職工卻收入下降，由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端，日益導(dǎo)致社會(huì)分配不公，并積重難返。

　　部分國企的巨額利潤結(jié)余，全部由國有企業(yè)自主支配，存在著很大的隨意性，企業(yè)掌握的預(yù)算外資金容易亂投亂花，因決策失誤造成的極大浪費(fèi)、損失和各種形式流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　認(rèn)識(shí)到這一問題嚴(yán)重性的李榮融曾公開表示：“國資委最大的權(quán)沒有落實(shí)，就是收益權(quán)。因?yàn)槌鲑Y人最重要的權(quán)是收益權(quán)。當(dāng)然分紅有了以后，這個(gè)錢怎么使用，也要有一套很好的辦法。”

　　據(jù)了解，國資委正在推進(jìn)的“中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”，將使得央企將不再能“獨(dú)享”一年6000多億元的利潤，而要開始向國家這個(gè)出資人上繳收益。

　　來自國資委的消息說，財(cái)政部和國資委已達(dá)成一致，由財(cái)政部負(fù)責(zé)編制總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，國資委負(fù)責(zé)編制166戶中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。目前國資委正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究具體方案，有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　“獨(dú)立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，有利于分離政府作為公共管理者和作為國有資產(chǎn)所有者的兩種職能。”彭建國說。北京、上海、深圳等地已開始進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，其中北京市對(duì)所出資企業(yè)的收益收繳工作已全面推開。(王堯)