中新社北京八月三日電(記者　尹丹丹)在為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)今后五年的發(fā)展制定規(guī)劃時，中國農(nóng)業(yè)部方面坦承，來自資源環(huán)境、物質(zhì)基礎(chǔ)、市場競爭、疫病防控等方面的一系列制約因素，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)部今天正式發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(二OO六-二O一O年)》。該規(guī)劃指出，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。因投入不足，欠賬太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，支撐體系不強(qiáng)，短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。

　　市場競爭壓力加大。中國現(xiàn)已進(jìn)入入世后過渡期，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降到較低水平，國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多，技術(shù)壁壘增強(qiáng)。與此同時，中國農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制和體系還不健全，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要。

　　農(nóng)民增收的難度增加。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。

　　此外，動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。近年來，高致病性禽流感等重大動物疫病在中國呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，對畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出，防控能力較薄弱，防疫體系不健全，防疫隊伍不穩(wěn)定，防疫經(jīng)費難落實。

　　為此，上述“十一五”規(guī)劃將提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化疫病蟲害防控手段，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大對外開放，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展等確定為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展重點。