備受關注的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》將于9月8日起正式實施，《規(guī)定》的出臺和實施讓外資并購話題再度升溫：外資并購，是助力國家經濟騰飛的“加速器”，還是威脅國家經濟安全的“魔鬼”？《規(guī)定》的出臺，是否如海外媒體所說，標志著中國引資大門的收窄和保護主義的抬頭？
并購“扎堆”機械制造等領域
從食品、日化行業(yè)到裝備制造業(yè)、服務行業(yè)，近年來，外資并購事件在中國屢屢發(fā)生。
吸引外資是中國對外開放的重要內容，發(fā)生在中國境內的外資并購份額也日益擴大。并購主要集中在以下四大領域：
一是能源生產、基礎材料工業(yè)領域的并購。從2003年開始，金屬冶煉、鋼鐵、水泥、化工原料等材料工業(yè)成為主要的高增長領域，海外資金對國內相關領域的投資活動進入活躍期。
二是機械制造領域的并購。近年來，軸承企業(yè)、工程機械制造企業(yè)的收購，以及目前沸沸揚揚的徐工收購案，就都發(fā)生在機械制造領域。
三是具有巨大市場規(guī)模和長期增長潛力的食品、消費品生產領域。
四是新技術服務和正在逐步兌現加入世貿組織承諾走向開放的商業(yè)、金融服務業(yè)領域。
在并購的諸多模式中，有一種模式被形象地稱為“斬首行動”———選擇弱勢行業(yè)里的龍頭企業(yè)，通過并購獲得其控制權，控制該行業(yè)某一個地區(qū)甚至全國的生產。這一跨國并購模式正引起業(yè)內人士的高度關注。
有專家指出，一旦越來越多的中國行業(yè)龍頭企業(yè)被跨國公司并購，中國經濟的競爭力將明顯下降。如果聽任跨國公司的惡意并購自由發(fā)展，中國將會出現核心技術缺乏癥。
并購新規(guī)不會影響企業(yè)正常并購
基于多方面原因，中國于日前出臺了《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，《規(guī)定》在博得國內喝彩聲的同時，也引來了國外的質疑之音。有英國媒體就評論說：中國保護主義正在抬頭，外資遭遇“紫禁城”。
對此，商務部條法司司長尚明表示，《規(guī)定》生效后，將對外國投資者并購國內企業(yè)的審查更透明、更規(guī)范和有可操作性，其審查的規(guī)則不會對中外企業(yè)正常并購產生不利的影響。
商務部研究院副院長沈丹陽認為，《規(guī)定》會促進外資并購的健康發(fā)展。從表面上看，《規(guī)定》對外資并購進行審查和控制是“從嚴”了，但是，明確細化的規(guī)范澄清了社會上一些諸如“惡意并購”等似是而非的概念，對于那些合規(guī)的并購其實是一種促進。
根據《規(guī)定》，并購方在中國市場年營業(yè)額超過15億元的和市場占有率達20%的，并購導致一方市場占有率達到25%或者一年內連續(xù)并購10家企業(yè)的，都必須向商務部和工商總局報告。外國投資者并購境內企業(yè)并取得實際控制權，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業(yè)實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。
吳儀：中國將更加積極有效地吸收外資
中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀7日上午在廈門主持召開2006年跨國公司座談會。吳儀指出，過去27年，中國經濟實現持續(xù)快速健康發(fā)展得益于不斷擴大對外開放和深化改革，也得益于利用外資。在新的歷史時期，中國要成功調整經濟結構，實現經濟增長方式根本性轉變，仍需堅持對外開放不動搖，進一步擴大對外開放，更加積極有效地吸收外資。
吳儀對跨國公司提出五點希望：一是希望跨國公司立足長遠，抓住中國經濟快速發(fā)展的機遇，繼續(xù)擴大在中國的投資。二是希望跨國公司將更多的高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)轉移到中國。三是希望跨國公司將中國作為其服務外包業(yè)務的主要承接地。四是希望跨國公司加大向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地投資。五是希望外商投資企業(yè)和跨國公司在謀求自身發(fā)展的同時，積極參與扶貧濟困等活動。
制造業(yè)：已有“傷筋動骨”癥狀 應理直氣壯設限
將于9月8日起正式實施的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，給長期以來成為中國利用外資“集聚區(qū)”的制造業(yè)領域帶來的沖擊，備受業(yè)界和專家的關注。
考慮到對外資并購國內制造業(yè)實行行政與法律干預是通行各國的國際慣例，業(yè)界對《規(guī)定》的實施更多地給予積極評價。在這一點上，徐工機械并購案的直接參與者、徐工集團副總經理王巖松的話極具代表性：“《規(guī)定》正式實施，為外資并購活動提供了更為良好的制度保障，將對引導和規(guī)范境外資本參與中國企業(yè)并購活動產生積極影響，使外資的并購活動更加有利于中國經濟發(fā)展，更加符合我們的國家利益�！�
長期以來，中國利用外資主要集中在制造業(yè)領域，約占總體利用外資規(guī)模的60%一70%，并在近年來呈持續(xù)增長的勢頭。
然而就在引起廣泛關注的徐工并購案發(fā)生之前，在國內的裝備制造業(yè)中，一系列“飲鴆止渴”式的引資并購高燒難退：大連電機廠外資并購案、西北軸承廠外資并購案、佳木斯聯合收割機廠外資并購案、無錫威孚外資并購案、錦西化機外資并購案、杭州齒輪廠外資并購案……在這些引資并購中，中方痛失品牌、市場和產業(yè)平臺的殘酷現實一再重演。
中國機械工業(yè)聯合會副秘書長隋永濱表示，外資并購對中國裝備制造業(yè)的“傷筋動骨”目前還只是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢卻很可怕。外資洶涌而至，已經帶來了負面效果———行業(yè)失去自主發(fā)展的空間，因此，應該態(tài)度鮮明、理直氣壯地設定限制，因為對外資并購國內制造業(yè)實行行政與法律干預是國際慣例。
零售業(yè)：并購進入活躍期 新規(guī)不會潑冷水
由于限制少、壁壘低，零售業(yè)正在成為兼并收購的熱點領域之一。專家認為，整體而言，目前中國零售業(yè)的集中度仍然不高，8日起實施的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》對外資并購設定了一系列“游戲規(guī)則”，但不會給外資零售企業(yè)的并購熱情潑冷水。
據統計，2005年，商務部批準的外資商業(yè)企業(yè)并購項目達到24個。這個數字還不包括一些跨國零售巨頭通過境外收購、搶占中國市場份額的案例。如，英國翠豐集團宣布收購全球第四大建材超市“歐倍德”的中國業(yè)務后，“百安居”在華的連鎖門店數量一下子從原先的27家增至41家。
在收購活動尤為活躍的家電零售領域，今年5月，北美最大的消費電子零售商百思買以1.8億美元的價格，收購國內第四大家電連鎖商江蘇五星電器51%的股權，從而正式進入中國市場。
專家分析，經歷了前一階段的鏖戰(zhàn)之后，國內一線城市的網點資源已十分稀缺。而與自己選址、開店相比，并購方式能使跨國零售企業(yè)以相對較低的成本，獲得比較優(yōu)質的網點資源。
業(yè)內人士表示，《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》設置了“反壟斷審查”等門檻，但就整體而言，中國零售業(yè)的市場集中度還不高，跨國零售企業(yè)的并購熱情不會受到太大打擊。
本土日化品牌：遭遇并購“雪藏” 復興任重道遠
在強大的競爭壓力中，內資品牌與國外巨頭聯姻的故事在日化行業(yè)屢見不鮮。然而，不少內資企業(yè)發(fā)現“錯托終身”，自有品牌轉讓后竟然遭遇“雪藏”，于是又開始了回購品牌、重振聲威的進程�！皼]有自己的自主品牌，注定會是悲劇的主角�！币晃粯I(yè)內人士反思。
上個世紀90年代，寶潔、聯合利華等外資日化巨頭開始進軍中國市場。1994年前后，中國日化品牌掀起了一股“外嫁潮”。當年2月，擁有高富力品牌的廣州浪奇，與寶潔合資組建了廣州浪奇寶潔有限公司，浪奇以當時全國知名的高富力品牌、洗衣粉廠房和設備出資，占40%的權益。隨后，北京的熊貓也“嫁”入寶潔家庭。
一些當時紅紅火火的聯姻，事實后來證明，結果并不如意。
“在合資過程中，我們的確學到了一些先進的管理經驗，但是自己的知名品牌卻被‘雪藏’起來，為外資品牌讓路，最后被迫慢慢地遠離消費者�！币晃粐鴥戎放频臉I(yè)內人士告訴記者。
于是，一場內資品牌的復興運動開始興起。2000年9月，作為熊貓“娘家”的北京日化二廠與寶潔達成協議，提前終止熊貓的使用合同。
2001年5月，寶潔將廣州浪寶60%的股權全部轉讓退出合作。隨后，廣州浪奇也將其在廣州浪寶中22%的股份轉手，并且出資3300萬元收回了“高富力”的洗衣粉商標專用權。目前中國日化行業(yè)的市場容量為幾百億元，其中國外品牌已經占據大半江山。要取得昔日的市場占有率，本土企業(yè)任重道遠。
(稿件來源：上海證券報）
