中新網(wǎng)11月16日電 據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，中國(guó)銀行業(yè)全面開放前夜，一份對(duì)中資和外資銀行都具有絕對(duì)影響力的文件——《外資銀行管理?xiàng)l例》正式發(fā)布。據(jù)銀監(jiān)會(huì)的一位權(quán)威人士透露，條例出臺(tái)前，曾經(jīng)廣泛征求了中資及外資銀行的意見。其中，最為外資行關(guān)注的問(wèn)題就是，對(duì)法人銀行和未轉(zhuǎn)制的外資行分行經(jīng)營(yíng)范圍將區(qū)別對(duì)待。

　　條例明確規(guī)定，對(duì)于在中國(guó)當(dāng)?shù)刈��?cè)的外資銀行分支機(jī)構(gòu)(法人銀行)將全面實(shí)施國(guó)民待遇原則，允許其經(jīng)營(yíng)全面的外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)，包括人民幣批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)。而外資銀行的分行，可以繼續(xù)做人民幣批發(fā)業(yè)務(wù)，但小額的零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬(wàn)元以上的居民個(gè)人定期存款。

　　對(duì)于做出這種差別安排的原因，銀監(jiān)會(huì)的權(quán)威人士對(duì)上海證券報(bào)表示說(shuō)，這是出于審慎監(jiān)管的原則考慮的。

　　該人士表示，這種制度性的安排與人民幣業(yè)務(wù)開放的承諾是一致的。他表示，原則上中國(guó)承諾加入世貿(mào)后5年內(nèi)，開放中國(guó)的企業(yè)和中國(guó)居民的人民幣業(yè)務(wù)。但沒有具體承諾是由外資銀行以何種形式來(lái)從事人民幣業(yè)務(wù)。也并沒有限制他從事人民幣的零售業(yè)務(wù)，只是做了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源，想主攻人民幣業(yè)務(wù)的批發(fā)業(yè)務(wù)，減少設(shè)立分支的成本，就可以繼續(xù)以分行形式經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)。如果根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，愿意從事人民幣零售業(yè)務(wù)，可以選擇注冊(cè)法人銀行形式。這是完全自主選擇的。而且這也符合大多數(shù)國(guó)家的通行做法。

　　另外，他表示這種安排主要是出于審慎監(jiān)管原則。他說(shuō)，外資銀行分行在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，而母行在境外。那么，分行所在地監(jiān)管當(dāng)局對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)和母行風(fēng)險(xiǎn)是難以控制的。而一旦母行發(fā)生危機(jī)，那么這種風(fēng)險(xiǎn)馬上就會(huì)波及到中國(guó)的分行，而海外分行存款人的清償和保障無(wú)法得到優(yōu)先考慮。

　　而法人銀行在當(dāng)?shù)刈��?cè)，東道國(guó)可以進(jìn)行完全充分自主的控制。通過(guò)資本充足率、撥備覆蓋率等來(lái)監(jiān)管可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　而根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則中允許各國(guó)政府和監(jiān)管當(dāng)局，為維護(hù)本國(guó)的金融穩(wěn)定和金融安全，特別是維護(hù)存款人的安全，有必要實(shí)施審慎的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施。

　　據(jù)了解，目前匯豐、渣打等多家外資銀行的分行已經(jīng)開展了實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備工作，正在積極爭(zhēng)取成為第一批法人銀行。(苗燕）