采訪人:本報(bào)記者 夏珺
解讀人:國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人
出讓程序和標(biāo)準(zhǔn)——統(tǒng)一
國有土地出讓目前存在三大問題:一是土地出讓信息披露不充分;二是有的地方在招拍掛特別是掛牌出讓中設(shè)定條件限制競買人,操作不規(guī)范;三是協(xié)議出讓公開程度不夠。解決這些問題,需要進(jìn)一步統(tǒng)一出讓程序和標(biāo)準(zhǔn)。
六類土地——招拍掛
以下六類土地必須納入招拍掛范圍:供應(yīng)經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的;劃撥土地使用權(quán)改變用途,《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán),實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán),實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;出讓土地使用權(quán)改變用途,《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán),實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
五類情形——可協(xié)議出讓
以下五類情形,可協(xié)議出讓:供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地,其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的;原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓,經(jīng)依法批準(zhǔn)的;劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓,經(jīng)依法批準(zhǔn)的;出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期,經(jīng)審查批準(zhǔn)的;法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。
在實(shí)際工作中,如果不能準(zhǔn)確確定是招拍掛還是協(xié)議出讓,可由協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定,確定應(yīng)采用的出讓方式。
協(xié)議出讓——公示
市、縣國土資源部門應(yīng)將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等信息在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龅戎付▓鏊爸袊恋厥袌鼍W(wǎng)進(jìn)行公示。
協(xié)議出讓結(jié)果也必須在土地有形市場等指定場所以及中國土地市場網(wǎng)等向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
出讓價(jià)格有爭議——裁決
隨著土地使用制度改革進(jìn)一步深化,經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施將逐步實(shí)行有償使用,油田等礦業(yè)開采用地也將逐步有償使用,這些用地均具有獨(dú)占性和排他性,在協(xié)議出讓過程中很容易產(chǎn)生出讓價(jià)格爭議。
為此,對于具有獨(dú)占性和排他性的用地,應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價(jià)格爭議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中,意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭議難以達(dá)成一致,意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場價(jià)格的,可提請出讓方的上一級(jí)國土資源管理部門進(jìn)行出讓價(jià)格爭議裁決。
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