房價(jià)高企眾所矚目,租賃無奈地避退一隅。然而兩會(huì)期間,關(guān)于廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)租用房、青年公寓的提案、議案頻頻出現(xiàn),雖然概念不同,但均是“租”字當(dāng)頭,直擊當(dāng)前住房供需的關(guān)鍵:當(dāng)商品房依然“買不起”、而已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段的經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房仍未覆蓋大批人群時(shí),住房問題如何解決?一個(gè)“租”字,或?qū)碜》坑^念的變革;如果從現(xiàn)在開始,政策傾向發(fā)展租賃房,那么不遠(yuǎn)的將來,我們將真正步入租房時(shí)代。到那時(shí),有人買房、有人住著政府提供的租賃房、有人從市場上租房,準(zhǔn)入、退出井然有序,“住有所居”的夢想得以實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)適房、兩限房“大局已定”
全國兩會(huì)召開快兩周了,住房問題依然是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。房價(jià)、廉租房建設(shè)、保障性住房等字眼不時(shí)見諸媒體。一些敏感的業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)備受爭議的經(jīng)適房、兩限房在今年兩會(huì)期間卻較少被提及,而與此同時(shí),以前不太受關(guān)注的廉租房、政策性租賃房等建議亮點(diǎn)頻出。
綜合近期各地樓市信息顯示,從北京到廣州、從上海到廈門,經(jīng)適房和兩限房已經(jīng)紅紅火火地“操辦”了起來,各地陸續(xù)出臺(tái)了這兩種房屋的年度供應(yīng)計(jì)劃,并將購買資格條件設(shè)置提上日程。
這是自去年國務(wù)院24號(hào)文出臺(tái)后的顯著變化,那之后,建設(shè)部正式宣布建立四級(jí)住房供應(yīng)體系:廉租房、經(jīng)適房、兩限房、商品房,為不同收入和階層人群提供多樣化住宅,“這標(biāo)志著我國房地產(chǎn)市場向住房保障的回歸,”諸多業(yè)內(nèi)人士和評(píng)論人士均認(rèn)為,商品房不再是惟一的住房供應(yīng)來源。
這期間,雖然針對經(jīng)適房“尋租”、兩限房性質(zhì)的爭議仍在持續(xù),但從政策層面上看這“兩房”大局已定,目前的關(guān)注點(diǎn)基本上集中在細(xì)節(jié)問題上,如戶口、收入限制、回購條件等,以及“兩房”入市對于市場和商品房房價(jià)的影響。
但并非所有的人都可以被納入四級(jí)住房體系。對“夾心層”人群住房問題的反映,是今年兩會(huì)期間提案和議案的關(guān)注焦點(diǎn),其中,“租賃房”成為政策建議要點(diǎn)。
“租”字當(dāng)頭直指“夾心層”住房問題
楊女士去年剛結(jié)婚,和丈夫租住在宣武區(qū)一處小兩居中,這是上世紀(jì)90年代的公房,沒有客廳,廚房和衛(wèi)生間狹小陰暗,要2500元/月。對他們來說,北京目前15000元/平方米的房子已經(jīng)買不起,而保障性住房又沒有資格,只有選擇租房,“我們并不著急要買房,但租到合適的房子太難了,”楊女士說。
對于類似楊女士的問題,邱玫(全國人大代表、九三學(xué)社中央委員)表示,許多城市存在一批既買不起商品房又無法被納入住房保障體系的“夾心層”,如初級(jí)公務(wù)員、大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才等,成為住房保障的政策盲點(diǎn),政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展公共租賃房滿足其需求;張兆安(全國人大代表、民建上海市委副主委)也建議,在房價(jià)較高的地區(qū),應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)一批單套面積小、配套齊全的青年公寓,租給“夾心層”人群,為城市發(fā)展留住人才;還有一些代表和委員認(rèn)為,應(yīng)把城市農(nóng)民工也納入廉租房保障范圍,增加其實(shí)物供給。
“不可能讓所有人都去買房,”近年來多位政府官員和地產(chǎn)界人士都曾提出,應(yīng)該大力提供租賃性住房,而目前的廉租房只涉及到極少一部分人群,在市場上租房又很難選到合適的,因此把一大批人逼入高價(jià)商品房市場。而如果政策能提供多樣化的租賃房,則有可能解決這一問題。
接受記者采訪的代表和委員們認(rèn)為,在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi),必定有人租房,有人買房,而發(fā)展租賃性住房,作為補(bǔ)充,應(yīng)該是下一步住房保障政策的重點(diǎn),有助于完善住房供應(yīng)體系。
供應(yīng)及資金來源亦受關(guān)注
在大力呼吁的背后,代表委員們進(jìn)行了大量的調(diào)研工作。根據(jù)九三學(xué)社等調(diào)查,目前全國廉租房供應(yīng)與需求人群極不匹配;張泓銘(全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任)的報(bào)告也顯示,適用于低收入人群和新居民的中小套型房屋非常之少,租金又上漲很快。因此,加大廉租房等實(shí)物供給,成為共識(shí);而收購現(xiàn)有商品房改做公共租賃房,以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等增加供應(yīng)也成為可探討的方式。
資金來源方面,廈門、鄭州等地的實(shí)驗(yàn)表明,保障性住房尤其是廉租房的資金缺口極大。多位工商聯(lián)界委員和各地代表團(tuán)對此提出,廉租房建設(shè)以政府撥款和公積金、租金收益作為來源并不能解“渴”,應(yīng)有條件吸納民間資金介入,如政協(xié)委員、世茂房地產(chǎn)主席許榮茂建議,政府應(yīng)參考香港等地經(jīng)驗(yàn),公共住房建設(shè)逐漸引入民營企業(yè)及民間資金參與,通過一些優(yōu)惠政策的吸引,保障廉租房建設(shè)的長效性。部分開發(fā)商也表示,希望介入保障性住房建設(shè),獲取穩(wěn)定收入。
此外,租賃房的準(zhǔn)入和退出也得到一些思維縝密的代表和委員關(guān)注,他們提出了一些未雨綢繆的具體措施,力圖防范經(jīng)適房的“尋租”現(xiàn)象!按舜蝺蓵(huì)結(jié)束后,希望廉租房和其他租賃房能得到持續(xù)關(guān)注,”委員張泓銘等說。(張曉玲)
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