中新網(wǎng)9月12日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道,“今后新增建設(shè)用地土地有償使用費和相關(guān)稅收,都將與實際用地掛鉤,這是剛性規(guī)定。同時,切斷地方的經(jīng)濟(jì)動因,把新增建設(shè)用地有償收益要拿出來,土地出讓收益絕不能成為市長的‘零花錢’!比涨,國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春在中國土地學(xué)會舉辦的加強(qiáng)土地調(diào)控專家座談會上作上述表示。
9月5日,國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》),這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后,中央政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。與前不久剛剛進(jìn)行的加息一樣,土地從嚴(yán)調(diào)控傳遞出的信息是,中央政府將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度,以應(yīng)對仍在持續(xù)上漲的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。有專家認(rèn)為,分析經(jīng)濟(jì)過熱最主要的兩個方面,一個是銀行貸款,另一個則是土地供應(yīng)。中國在金融調(diào)控方面已經(jīng)駕輕就熟且效果顯著。而對于土地調(diào)控則顯得手段不多,主要原因是對土地的沖動往往來自于地方政府。正是在這種情況下,在金融調(diào)控方面,央行連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,而在土地方面,其應(yīng)對之策便是進(jìn)行新一輪的土地嚴(yán)控,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī),實行土地違法問責(zé)制。
“管住管好土地,最關(guān)鍵的是要消除各地擴(kuò)張用地的經(jīng)濟(jì)動因!备什卮罕硎,今后新增建設(shè)用地土地有償使用費和相關(guān)稅收都將與實際用地掛鉤,這是比較剛性的規(guī)定。而基本思路是,首先要提高土地的取得和保有成本,提高被征地農(nóng)民的社會保障水平,強(qiáng)調(diào)凡社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅也要相應(yīng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。其次,要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn),目的是切斷地方的經(jīng)濟(jì)動因,把新增建設(shè)用地有償收益拿出來。
在規(guī)范土地出讓收支管理方面,甘藏春表示,土地出讓收益絕不能成為市長的“零花錢”,應(yīng)該用于被征地農(nóng)民社會保障,用于建設(shè)城市廉租房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
“加強(qiáng)土地調(diào)控將更注重經(jīng)濟(jì)手段!眹临Y源部副部長李元在座談會上強(qiáng)調(diào),國務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)了地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對土地管理的全面情況負(fù)責(zé),政府部門特別是國土資源管理部門,除了要依法行政之外,還要很好地?fù)?dān)負(fù)起協(xié)調(diào)利益關(guān)系的責(zé)任。在土地出讓收入的使用上,要逐步增加用于“三農(nóng)”的開支。在談到土地調(diào)控措施怎樣更有效問題時,李元強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格土地管理,要更注重經(jīng)濟(jì)手段。對很多問題,國土資源管理部門還需要進(jìn)一步研究,如怎樣使經(jīng)濟(jì)手段對調(diào)控更有力度,規(guī)劃和計劃怎樣能夠更加符合實際,便于操作。(洛濤)