中新網(wǎng)8月3日電 在這次黎以沖突中，不管是聯(lián)合國(guó)對(duì)以色列的警告，還是在羅馬召開(kāi)的黎以國(guó)際會(huì)議，以及賴(lài)斯國(guó)務(wù)卿的中東之行，都因美國(guó)偏袒以色列而無(wú)實(shí)質(zhì)結(jié)果�！�瞭望新聞周刊》載文稱(chēng)，除了黎以沖突，最近一個(gè)時(shí)期讓布什政府煩心的事兒還真不少：朝鮮在7月4日美國(guó)國(guó)慶日試射了導(dǎo)彈；巴以沖突仍在繼續(xù)；伊拉克戰(zhàn)事延綿不斷，正處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣；阿富汗局勢(shì)持續(xù)惡化，有向“伊拉克化”發(fā)展的勢(shì)頭；伊朗核危機(jī)僵持不下，雙方角力正酣。對(duì)此，美國(guó)似有應(yīng)接不暇，甚至難以掌控局勢(shì)之態(tài)勢(shì)。而布什政府一改往日動(dòng)輒要“單邊行動(dòng)”、“先發(fā)制人”的做法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“多邊機(jī)制”和“外交途徑”解決問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)外學(xué)界以及媒體由此出現(xiàn)一種評(píng)論：布什“牛仔外交”破產(chǎn)，“布什主義”已經(jīng)走到了盡頭等。事實(shí)果真如此嗎？
布什主義沒(méi)有終結(jié)
日前《時(shí)代周刊》雜志以題為《布什的外交末路》封面文章，總結(jié)了布什就任以來(lái)在若干國(guó)際事務(wù)上的對(duì)外政策，并認(rèn)為“布什主義”已經(jīng)窮途末路。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的政治學(xué)家加里巴斯也指出：布什主義已“燃燒殆盡”。有評(píng)論指出，“布什主義”外交戰(zhàn)略的三大支柱——先發(fā)制人、推行民主以及單邊主義已經(jīng)坍塌：現(xiàn)在伊拉克的現(xiàn)狀，證明先發(fā)制人戰(zhàn)略的破產(chǎn)；由于實(shí)力有限而在國(guó)際上陷于孤立，單邊主義外交已不復(fù)存在；推行民主戰(zhàn)略也由于世界政治的復(fù)雜性而處處碰壁。
這些結(jié)論的背后無(wú)不強(qiáng)調(diào)目前局勢(shì)是布什第一任時(shí)入侵伊拉克造成的。在很大程度上，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是布什政府的“黑洞”，其直接的結(jié)果是：反美武裝遠(yuǎn)未被消滅、美歐的裂痕至今未合、國(guó)際聲望急劇下降、國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)呼聲持續(xù)高漲。由此引發(fā)的“伊拉克問(wèn)題綜合癥”正使美國(guó)和布什政府付出高昂的代價(jià)：一方面，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)消耗掉了美國(guó)以及布什政府極為重要的軍事、財(cái)政和政治資源，使美國(guó)無(wú)法繼續(xù)推行其既定的對(duì)外政策；另一方面由于分身乏術(shù)而無(wú)法顧及其他外交問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致部分問(wèn)題如雪球般越滾越大，最終不得不每天都要面對(duì)來(lái)自全球各地不同的危機(jī)。
這些結(jié)論與理由在一定程度上是正確的，但是如果對(duì)布什主義“教義”、其出籠的背景以及美國(guó)的超級(jí)實(shí)力進(jìn)行進(jìn)一步考量，得出這種結(jié)論可能為時(shí)過(guò)早。喬治敦大學(xué)教授、著名戰(zhàn)略問(wèn)題專(zhuān)家查爾斯卡普乾最近在接受《華盛頓觀察》周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我或許不會(huì)稱(chēng)它為布什主義的終結(jié)，但它的確代表了布什在外交作風(fēng)和內(nèi)涵上的重大改變。”相比而言，這個(gè)結(jié)論比較中肯。
單邊主義與先發(fā)制人只是美國(guó)外交政策工具箱里的工具，盡管體現(xiàn)了布什主義的特征，但并不代表其核心內(nèi)容。目前事實(shí)固然證明，美國(guó)并沒(méi)有足夠的力量在世界上為所欲為，而不得不放棄這種單邊主義和先發(fā)制人的策略，但是這并不意味著要徹底放棄這種做法。實(shí)際上，早在布什第一任期的后期，已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整這種策略，向傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義回歸，但更多是一種戰(zhàn)略需要。一旦伊拉克問(wèn)題按照美國(guó)的意愿得到解決或基本解決，美國(guó)卸下了沉重的軍事和財(cái)政負(fù)擔(dān)，很可能會(huì)對(duì)下一個(gè)“暴政前哨”采取強(qiáng)制措施。即便國(guó)際社會(huì)反對(duì)，先發(fā)制人和單邊主義也很有可能會(huì)卷土重來(lái)。
目標(biāo)仍是霸權(quán)
美國(guó)這種外交策略上的重新思考并不會(huì)改變美國(guó)大戰(zhàn)略的最根本目標(biāo)——建立一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的單極世界。它只表明美國(guó)政府在今后會(huì)更注意手段,推行單邊主義和先發(fā)制人的策略更為謹(jǐn)慎而已。在今年3月16日，布什總統(tǒng)發(fā)布了就任以來(lái)的第二份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。在報(bào)告中，對(duì)“先發(fā)制人”軍事打擊戰(zhàn)略進(jìn)行了再次肯定與強(qiáng)調(diào)。其原因在于，該戰(zhàn)略從根本上反映了美國(guó)冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期一貫的國(guó)家安全觀，表明了美國(guó)要堅(jiān)決維護(hù)其惟一超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)略地位和既得利益。
從根本上說(shuō)，這種沖動(dòng)和訴求源于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)力量在全球中壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，盡管世界多極化趨勢(shì)不可阻擋，多邊主義力量不斷增強(qiáng)，然而一超多強(qiáng)將繼續(xù)主導(dǎo)世界格局的走向。只要美國(guó)這種首屈一指的國(guó)家實(shí)力地位仍然存在，在謀取國(guó)家自身或國(guó)家中某些重要集團(tuán)利益最大化原則的指引下，一旦時(shí)機(jī)成熟、條件允許，則很難斷言美國(guó)因?yàn)橐晾藨?zhàn)爭(zhēng)目前的僵局而不再推行單邊主義和先發(fā)制人的策略。
輸出“民主”是戰(zhàn)略核心
對(duì)外“民主”輸出在美國(guó)由來(lái)已久，但是更多地是將促進(jìn)民主視為一種戰(zhàn)略利益，但不是最重要的或最直接的目標(biāo)。而布什總統(tǒng)則提出“美國(guó)的政策重心將是在全球范圍內(nèi)結(jié)束暴政、伸張自由民主”，要“把自由擴(kuò)散到全世界各個(gè)角落”。美國(guó)政府高級(jí)官員則直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，在世界上推廣民主和尊重人權(quán)不僅是美國(guó)的道德義務(wù)，而且是美國(guó)國(guó)家安全必不可少的組成部分。這意味著，對(duì)外“民主”輸出已經(jīng)轉(zhuǎn)化為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心。
這種做法在美國(guó)外交史上還是第一次。原因在于美國(guó)認(rèn)為自由民主是消除恐怖和仇恨贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的良藥。其實(shí)質(zhì)是為美國(guó)全球擴(kuò)張、顛覆他國(guó)政權(quán)披上一件“反暴政”外衣，其最終目標(biāo)是推行美國(guó)民主制度，擴(kuò)大美國(guó)在全球范圍內(nèi)的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。在所謂布什主義的三大支柱中，惟有推行民主既是手段也是目的，可以說(shuō)是“布什主義”的核心。
盡管?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)外推行民主的做法頗有微詞，但是布什政府已經(jīng)將這一“促進(jìn)全球民主化”的任務(wù)確定為國(guó)策，而且采取了一些實(shí)際行動(dòng)，使之不僅僅再表現(xiàn)為道德宣言。美國(guó)以此劃線(xiàn)，發(fā)起了對(duì)外推廣民主的政策。在美國(guó)的支持和壓力下，中東和中亞地區(qū)的民主革命一度“成績(jī)斐然”。
現(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯及其支持者更是不遺余力地立足于美國(guó)的實(shí)力，在全球傳播“自由民主”的資本主義。國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯在去年宣布，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行四項(xiàng)重大改革，以最有效地支持布什總統(tǒng)促進(jìn)民主的使命。其中改革之一是把負(fù)責(zé)全球事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿更名為負(fù)責(zé)民主和全球事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿。目的在于推進(jìn)總統(tǒng)的自由議程，使促進(jìn)民主的努力制度化。職務(wù)更名后還將新設(shè)負(fù)責(zé)民主事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿，統(tǒng)籌美國(guó)促進(jìn)民主的工作。今年1月賴(lài)斯又推出了“變革外交”，試圖通過(guò)推動(dòng)國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)調(diào)整和人力資源的重新配備，用外交手段來(lái)推動(dòng)在美國(guó)看來(lái)不民主的政府和社會(huì)的轉(zhuǎn)變。變革外交現(xiàn)在已成為布什第二任期最重要的外交理念，美國(guó)在全球推行民主的工作也開(kāi)始機(jī)制化、長(zhǎng)期化。
平心而論，盡管人們對(duì)去年發(fā)生在中東、中亞地區(qū)的“民主革命”或“顏色革命”浪潮評(píng)價(jià)看法不一，但美國(guó)的作用力無(wú)疑是存在的。在中東地區(qū)，這種民主革命所引發(fā)的沖擊和影響將是深遠(yuǎn)的。哈馬斯上臺(tái)固然暴露了美國(guó)推廣民主的虛偽性，但是哈馬斯贏在清廉，而巴解組織“主流派”則輸在腐敗則是不爭(zhēng)的事實(shí)。前美國(guó)中情局長(zhǎng)、現(xiàn)擔(dān)任一家智庫(kù)副總裁的伍爾西不惜溢美之詞指出，布什是第一個(gè)向中東推廣民主和法治的美國(guó)總統(tǒng)，應(yīng)給予高度評(píng)價(jià)和贊賞。
當(dāng)然，美國(guó)對(duì)外推行民主面臨著大量難以處理的棘手問(wèn)題，但是這也促使美國(guó)政府一方面言行開(kāi)始更加謹(jǐn)慎而縝密，趨于關(guān)注決策的把握和勝算，同時(shí)也傾向注重成本——收益分析，對(duì)外推行民主方面著眼于務(wù)實(shí)。
布什主義根基在于實(shí)力
布什主義實(shí)質(zhì)是依托美國(guó)的綜合力量?jī)?yōu)勢(shì)，推行實(shí)力政策，維護(hù)自己世界上惟一超級(jí)大國(guó)的地位，在軍事上保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在政治上推行美國(guó)民主價(jià)值觀，在經(jīng)濟(jì)上鼓吹自由貿(mào)易體系。美國(guó)作為當(dāng)今世界獨(dú)一無(wú)二的超級(jí)大國(guó)，對(duì)世界局勢(shì)起著舉足輕重的作用，其處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大實(shí)力決定了對(duì)外政策的思想理念，并且有能力和戰(zhàn)略資源貫徹其政策意志。
布什主義對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與條件，一方面是以經(jīng)濟(jì)、軍事、科技力量為體現(xiàn)的硬實(shí)力，另一方面，以政治、文化、創(chuàng)新能力、改革意識(shí)、價(jià)值觀等為代表的軟實(shí)力。這是國(guó)際社會(huì)不得不直面的現(xiàn)實(shí)。就前者而言，這在世界是其他國(guó)家無(wú)法望其項(xiàng)背的：在軍事實(shí)力上，美國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。軍費(fèi)開(kāi)支約占全球軍費(fèi)的47%，超過(guò)了排名其后的32個(gè)國(guó)家軍費(fèi)的總和。美國(guó)經(jīng)濟(jì)相比于二戰(zhàn)結(jié)束后在世界上的相對(duì)份量雖已呈下降趨勢(shì)，但其絕對(duì)值依然保持世界經(jīng)濟(jì)總量的1/4左右，近年來(lái)持續(xù)以3%左右的速度增長(zhǎng)。美國(guó)的聲譽(yù)自布什上臺(tái)以來(lái)，特別是發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的確受到了嚴(yán)重傷害，但由于經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力強(qiáng)大影響，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位并沒(méi)有受到太大的影響。對(duì)此，要有清醒的估計(jì)。
美國(guó)學(xué)者托馬斯多納里曾撰文指出：“布什主義代表著后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，即只有一個(gè)超級(jí)大國(guó)。這其中又有兩個(gè)含義：美國(guó)政治原則的普世性以及美國(guó)影響和力量的無(wú)與倫比�！币虼�，可以斷言，只要美國(guó)的綜合國(guó)力仍居于世界的顛峰地位，布什主義所包含的理念很可能是今后幾十年美國(guó)安全戰(zhàn)略和外交政策的基礎(chǔ)，美國(guó)外交政策的大方向很難做出大的調(diào)整。
的確，美國(guó)當(dāng)前的對(duì)外政策在實(shí)施過(guò)程中碰到了多種困難，布什政府也在進(jìn)行包括調(diào)整政策在內(nèi)的各種努力。當(dāng)前布什在伊拉克、朝核和巴以問(wèn)題上尋求國(guó)際合作的態(tài)度，固然是在碰壁后不得已而為之，但是也可以說(shuō)是主動(dòng)調(diào)整。這種調(diào)整尚不足以說(shuō)明美國(guó)在這些地區(qū)面臨的困難非常嚴(yán)重，更不能說(shuō)是無(wú)法克服。就目前亂象紛呈的中東局勢(shì)而言，盡管困難重重，但是形勢(shì)的發(fā)展并沒(méi)有超出美國(guó)人的掌控，布什政府仍有很大機(jī)會(huì)如期實(shí)現(xiàn)其“戰(zhàn)略目標(biāo)”。如此看來(lái)，聲稱(chēng)“布什主義”已經(jīng)消亡是言過(guò)其實(shí)了。(文/孫晉忠)
