2007年10月20日 星期六
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中共實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)推動(dòng)黨內(nèi)民主新實(shí)踐
2007年10月20日 22:42 來(lái)源:新華網(wǎng)

  黨內(nèi)的權(quán)威分析人士20日說(shuō),從中共十七大報(bào)告的有關(guān)表述中可以看出,中共已經(jīng)決定在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn),以便更多地積累成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

  分析人士指出,這是完善黨的代表大會(huì)制度、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉動(dòng),是中共推動(dòng)黨內(nèi)民主的一次新的實(shí)踐。

  中共十七大報(bào)告表示,完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。

  中共中央組織部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞日前說(shuō),已經(jīng)開(kāi)展的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了明顯效果,為推進(jìn)和擴(kuò)大試行這一制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

  中央黨校黨建教研部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任張曉燕說(shuō):“它有利于鞏固中共的執(zhí)政地位,使其在長(zhǎng)期執(zhí)政中始終保持先進(jìn)性!

  她說(shuō),黨代會(huì)常任制的核心是確認(rèn)黨員是黨內(nèi)民主的主體,落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位。中共一再?gòu)?qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利。

  黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利;參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評(píng)議的權(quán)利;要求黨代表大會(huì)主席團(tuán)或有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的權(quán)利;對(duì)違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利。

  中共黨章規(guī)定:“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)”。因此,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制和盡可能早地實(shí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)常任制也是對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定不折不扣的執(zhí)行。

  中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部教授劉昀獻(xiàn)說(shuō),黨代會(huì)常任制的最大好處是,可以使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)從體制、形式、內(nèi)容三個(gè)方面積極探索黨代會(huì)常任制。

  黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),其閉會(huì)期間,由全委會(huì)履行職權(quán),常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán),紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會(huì)主持日常工作,并向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

  實(shí)踐證明,黨代會(huì)常任制的效果優(yōu)于幾年開(kāi)一次會(huì)和每次開(kāi)會(huì)都要重新選舉黨代表的制度規(guī)定。每隔幾年召開(kāi)一次黨代會(huì),由于閉會(huì)期間缺少平臺(tái),黨代表的日常作用得不到充分發(fā)揮。

  從1988年開(kāi)始,中央有關(guān)部門(mén)先后組織在11個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。中共十六大后,黨代會(huì)常任制試點(diǎn)擴(kuò)大至近20個(gè)。

  在試點(diǎn)地區(qū)之一的浙江省臺(tái)州市,黨代會(huì)常任制已堅(jiān)持了近20年未間斷,這里每年都要召開(kāi)一次黨代會(huì)。黨代會(huì)常任制和代表任期制促使代表們深入調(diào)研、接觸黨員群眾、反映社情民意,黨代表提出的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)必須給予答復(fù),促進(jìn)了許多關(guān)系群眾利益問(wèn)題的解決。

  長(zhǎng)期跟蹤研究試點(diǎn)進(jìn)展的張曉燕說(shuō),這項(xiàng)改革最初主要是為了充分發(fā)揮黨的各級(jí)代表在作為黨的最高決策和監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨代會(huì)中的作用,而根本目的則是加強(qiáng)黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)監(jiān)督。

  她說(shuō),例如,黨代表具備評(píng)議職能,可改變過(guò)去只議事、不議人的局面,委員們只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的狀況,這是對(duì)“兩委”委員的有力監(jiān)督。

  中國(guó)社科院政治學(xué)所副所長(zhǎng)房寧認(rèn)為,黨代會(huì)常任制有利于集中黨員群眾意見(jiàn),形成共同思想,這是民主集中制的重要實(shí)現(xiàn)方式,在經(jīng)常召開(kāi)的黨代會(huì)上充分討論本身就是思想統(tǒng)一的過(guò)程,思想統(tǒng)一了執(zhí)行起來(lái)就會(huì)更加自覺(jué)。

  1956年,鄧小平在中共八大上作關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告中,正式提出不僅要實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制,而且黨員代表也要實(shí)行常任制。這是中共主張實(shí)行黨代會(huì)常任制最早、最權(quán)威的歷史根據(jù)。(王建華 范迎春 季明)


編輯:李淑國(guó)】
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