中新網(wǎng)3月14日電 據(jù)人民公安報報道，法律不健全是制約徹底打擊、有效預(yù)防和控制黑惡勢力犯罪的“瓶頸”。全國政協(xié)委員馮平在調(diào)研后，日前向大會提交了《關(guān)于對有組織犯罪單行立法的建議》，打黑除惡期待專門立法。

　　對黑惡犯罪仍須嚴(yán)打

　　自2006年2月中央部署打黑除惡專項斗爭以來，全國公安機(jī)關(guān)在各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密安排，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊各種黑惡犯罪，取得了明顯成效，有力地遏制了黑惡勢力發(fā)展的勢頭。一批危害嚴(yán)重、隱藏較深、影響重大的涉黑組織被徹底摧毀。

　　雖然兩年來的專項斗爭取得了明顯成效，但是，當(dāng)前我國黑惡犯罪正處于活躍期，仍然是嚴(yán)重破壞社會和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重威脅政權(quán)建設(shè)的突出問題。

　　黑惡勢力在不斷受到打擊過程中出現(xiàn)整合、聯(lián)合苗頭，他們互相提供雇傭打手、殺手，支援犯罪工具，幫助窩藏在逃人員、轉(zhuǎn)移罪證等，跨地域聯(lián)合的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。境外黑社會滲透活動加劇，有的在內(nèi)地投資、辦企業(yè)，建立據(jù)點(diǎn)，發(fā)展組織；有的將境外一些新的犯罪手法帶入內(nèi)地，與境內(nèi)犯罪分子相互勾結(jié)，從事非法金融業(yè)務(wù)、開設(shè)地下錢莊、洗錢、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪活動；有的甚至跨境指揮綁架、殺人、敲詐勒索等犯罪活動，以逃避打擊。

　　呼喚對有組織犯罪單行立法

　　面對我國黑惡勢力犯罪活躍的嚴(yán)峻形勢，當(dāng)前和今后一段時期正處于打擊的關(guān)鍵時期。目前，我國打擊黑社會性質(zhì)組織的法律只有《刑法》第294條，在罪名設(shè)定、刑罰設(shè)置和執(zhí)行、特殊訴訟程序、證人保護(hù)等各個方面存在重大缺失，遠(yuǎn)不能滿足打黑除惡工作需要。

　　在提案中，馮平委員列舉了打黑除惡的司法實踐中在法律方面存在的問題：

　　——立法語言模糊。刑法第294條中用“稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾”等描述性語言，容易造成理解上的分歧，影響對黑惡犯罪的準(zhǔn)確定性。雖有人大的立法解釋，但從司法實踐看效果并不理想。

　　——不能依法打擊。惡勢力團(tuán)伙是有組織犯罪的初級形態(tài)，百姓最怕、最痛恨，由于缺乏法律依據(jù)，只能以普通個案處理，執(zhí)行結(jié)果和社會效果很差。被打掉的一些組織已具有典型的黑社會特征，但現(xiàn)行法律缺乏應(yīng)對措施。

　　——新型有組織犯罪。對常見的黑惡勢力非法討債、聚眾擺勢、言語恐嚇等“軟暴力”行為無法打擊。對以單位為主體勾結(jié)涉黑組織欺行霸市或主動向涉黑組織提供幫助進(jìn)行壟斷等犯罪行為無法處理。對參加境外黑社會組織的國內(nèi)人員、入境從事黑社會活動的非組織境外人員；對包庇、縱容境外黑社會組織入境發(fā)展成員，介紹、教唆、脅迫他人參加黑社會組織等行為未列入打擊范圍。

　　——缺乏財產(chǎn)刑。司法實踐只能對“非法所得或作案工具”予以追繳或沒收，但現(xiàn)有法律舉證責(zé)任的規(guī)定，很難有效鏟除涉黑犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只要有錢，黑惡組織就能生存、尋求“庇護(hù)”，尋機(jī)翻案。如：吉林某組織頭目，一審以涉黑案被判有期徒刑20年，經(jīng)過大肆活動后，竟然改判為五年，實際執(zhí)行僅三年五個月。

　　——缺乏偵辦專門程序和規(guī)則。與普通刑事犯罪比，有組織犯罪偵辦時間長、取證難度大、犯罪分子逃避打擊的能力強(qiáng)。我國缺乏特殊的偵查措施、取證方式、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、羈押期限和場所、庭審方式等必要的規(guī)定，給偵查、起訴和審判帶來困難。

　　——缺乏對證人和民警的保護(hù)措施。黑惡組織用暴力、權(quán)力，威脅、打擊證人和民警的現(xiàn)象屢見不鮮。由于缺乏對證人和民警的人身、財產(chǎn)、政治前途的保障，打黑除惡斗爭普遍存在證人不敢作證、民警不愿打黑等問題。

　　馮平委員認(rèn)為，打擊有組織犯罪涉及刑事實體法、程序法及許多行政法規(guī)，如僅對刑法進(jìn)行修正無法完成，完善立法已迫在眉睫。他建議盡快制定單行《反有組織犯罪法》，對包括黑惡勢力在內(nèi)的有組織犯罪進(jìn)行預(yù)防、控制和打擊。(唐楠 莊會寧 )