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美國3年多來深陷伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)而不能自拔，讓早在2002年便開打的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎被眾人遺忘。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著美國在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的首役，四年多來卻是每況愈下：不止伊斯蘭原教旨主義組織塔利班的殘余分子在當(dāng)?shù)赜兄仄馉t灶之勢(shì)，新成員從鄰國巴基斯坦——甚至埃及、敘利亞和也門——不斷注入；另一方面，仍在阿、巴兩國北部邊境山區(qū)活動(dòng)的基地組織大頭目、9·11事件的幕后主使者——本拉登，不但至今仍逍遙法外，還不時(shí)通過錄像帶向世界發(fā)聲，大咧咧地鼓吹反美圣戰(zhàn)，讓美國政府著實(shí)頭疼不已。
“逮到本拉登有其象征意義。但即使本拉登被擒，由他一手扶植起來的反抗運(yùn)動(dòng)也不會(huì)因此停止，”華盛頓智庫史汀生研究中心南亞問題專家麥克·克里朋對(duì)《華盛頓觀察》周刊如此評(píng)論道。
本拉登遲遲沒能被繩之以法，美國情報(bào)單位自然承受了不小的壓力，更有不少人將矛頭指向巴基斯坦政府。四年多來，盡管美巴兩國間的確共享情報(bào)，駐扎在阿富汗的美軍卻總是沒能獲得巴基斯坦政府的首肯，直接進(jìn)入巴基斯坦境內(nèi)進(jìn)行搜索和逮捕本拉登的行動(dòng)。論及此，不少學(xué)者認(rèn)為巴基斯坦政府不該承擔(dān)所有的責(zé)任，美國自己的努力也不夠。
“巴基斯坦政府不是唯一該受指責(zé)的對(duì)象�！辈剪斀鹚箤W(xué)會(huì)外交政策高級(jí)研究員彼得·辛格博士指出，“在2001年秋天，我們本應(yīng)提供更多的資源來搜捕本拉登。美軍在托拉博拉(阿富汗東北部靠近巴基斯坦的邊境山區(qū))一役的人數(shù)不足，很可能就是讓本拉登溜走的原因。此外，阿、巴邊境的部落也搞兩面手法，一方面奉本拉登為上賓，一方面又對(duì)外否認(rèn)他的存在，讓本拉登得以利用他們的好客天性，將其卷入恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)中�！�
本拉登不再是反恐目標(biāo)
9·11事件已經(jīng)屆滿五周年，美國政府由布什總統(tǒng)帶頭，發(fā)表了一系列反恐演說，希望能借此沖高美國大眾對(duì)延續(xù)多年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的支持。然而布什在演說時(shí)除了一再引述本拉登“對(duì)美宣戰(zhàn)”的激進(jìn)用詞，將他比喻成“希特勒”之流，卻從不提及捕獲本拉登的必要性。在布什政府于9月5日公布的最新的“美國打擊恐怖主義戰(zhàn)略”中，本拉登的大名也只出現(xiàn)了一次，抓到本拉登不再是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的終極目標(biāo)。
“就象征意義和政治意義來看，找到本拉登是很重要的，但從戰(zhàn)略的角度而言，捕獲本拉登的意義并不大。”美國哥倫比亞大學(xué)國家安全和戰(zhàn)略專家理查德·伯茲對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道。
的確，擒獲本拉登并不會(huì)降低基地組織的運(yùn)作能力，也不會(huì)減少恐怖襲擊的發(fā)生幾率。畢竟，許多恐怖分子雖然受到本拉登的啟發(fā)，但基地組織的架構(gòu)并不是等級(jí)分明的，也不是很緊密。他們并不是隨時(shí)等著本拉登下達(dá)指令才去行動(dòng)的。
辛格也認(rèn)為擒獲本拉登對(duì)反恐戰(zhàn)的重要性已不如以往。
“抓到本拉登對(duì)全球反恐戰(zhàn)而言有象征意義，但并不會(huì)結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)�！毙粮駥�(duì)《華盛頓觀察》周刊說道，“本拉登自從9·11事件爆發(fā)后便銷聲匿跡，他的角色也更像一個(gè)精神領(lǐng)袖而非組織的領(lǐng)導(dǎo)者。現(xiàn)在抓到他并不表示(恐怖)攻擊就會(huì)跟著減少，只能說他不能夠再用那些嘲弄人的錄像帶來做宣傳。”
本拉登不時(shí)通過錄像帶的方式曝光，高調(diào)地同美國和西方社會(huì)叫板，總是惹得美國政府氣憤又無奈。日前，基地組織在9·11事件五周年前夕，通過阿拉伯地區(qū)的半島電視臺(tái)播放一盤前所未見的錄像帶，畫面中不但出現(xiàn)本拉登同基地組織成員討論9·11恐怖攻擊計(jì)劃的鏡頭，甚至還有那些9·11劫機(jī)者執(zhí)行自殺攻擊前的告白，字字句句無異是在美國人的傷口上撒鹽。
辛格以2006年7月間，美軍在伊拉克成功炸死基地組織伊拉克分支領(lǐng)導(dǎo)人扎卡維為例，表示扎卡維的死并沒有終止伊拉克境內(nèi)的暴力襲擊活動(dòng)，顯示“結(jié)束一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的性命，并不等于結(jié)束一個(gè)組織的命運(yùn)”。
巴基斯坦追捕不力？
雖然對(duì)本拉登目前的藏匿地點(diǎn)眾說紛紜，但是美國的反恐專家和情報(bào)人員一般相信，本拉登仍然在巴基斯坦西北部接近阿富汗的山區(qū)間游蕩。至于美國情報(bào)單位為何在近5年的時(shí)間里、花費(fèi)數(shù)百萬美金在間諜衛(wèi)星和電話監(jiān)聽上，甚至提供2千萬美元的懸賞，還是對(duì)本拉登的下落一知半解，美國情報(bào)官員的答案多半是：知道本拉登下落的人并不多，而且身邊也多半只跟著兩名保鏢；他從不使用電話或網(wǎng)絡(luò)，居住的地方恐怕也沒有對(duì)外聯(lián)系的管道。此外，他幾乎足不出戶，即使出門，也多是在對(duì)他友善的地區(qū)活動(dòng)。
對(duì)于本拉登一再地逃出美國的手掌心，克里朋認(rèn)為，美軍和巴基斯坦政府都要負(fù)上責(zé)任：“成功擒獲本拉登的機(jī)會(huì)在2001年12月他逃離托拉博拉時(shí)是最高的，只可惜當(dāng)時(shí)美軍派出的軍力不足，沒能阻斷他的退路，”克里朋說。另一方面，當(dāng)時(shí)伊斯蘭原教旨主義者試圖炸毀印度國會(huì)，使得印度和巴基斯坦兩國的關(guān)系緊張，印度開始動(dòng)員軍隊(duì)，導(dǎo)致巴基斯坦陸軍也跟著從巴國靠近阿富汗的邊界調(diào)派兩個(gè)師的士兵到印巴邊界，以回應(yīng)印方的動(dòng)員。克里朋表示，巴基斯坦軍隊(duì)的這一調(diào)度使得抓到本拉登的可能性大大地降低了。
美軍在2001年12月掌握情報(bào)，對(duì)阿富汗的托拉博拉山區(qū)展開空襲行動(dòng)，希望能一舉炸死本拉登及其左右手，不料卻還是讓本拉登逃出了手掌心。據(jù)稱，本拉登是騎著一匹驢子跑路，在這個(gè)被當(dāng)?shù)仄帐矆D族人稱為“黑寡婦”的山區(qū)，幸運(yùn)地逃過一劫。
伯茲也不忘為巴基斯坦政府的兩難處境提出解釋�！鞍突固拐萑胍粋�(gè)進(jìn)退維谷的處境�！辈潓�(duì)《華盛頓觀察》周刊說，“穆沙拉夫政府一直想同美國維持反恐盟友的緊密關(guān)系，但是同時(shí)，美國在巴國人民中并不受歡迎，美軍堂而皇之進(jìn)入巴基斯坦境內(nèi)勢(shì)必會(huì)挑起人民對(duì)穆沙拉夫政權(quán)的反感。穆沙拉夫的處境幾乎是無解的�！�
辛格對(duì)巴基斯坦政府在追捕本拉登一事上的看法則比較負(fù)面：“明顯地，巴基斯坦政府并沒有全力以赴地追捕本拉登。畢竟，激怒(巴基斯坦的)邊境人民并不全然符合巴基斯坦的利益。再說，本拉登一旦被捕，美國對(duì)巴基斯坦的金援恐怕也會(huì)跟著停頓。”
根據(jù)美國和平研究所的報(bào)告，9·11事件爆發(fā)后的三年中，美國對(duì)巴基斯坦的援助額高達(dá)10億美元，并取消了相當(dāng)于10億美元的債務(wù)；自2004年4月起，美國在5年內(nèi)將再援助巴基斯坦30億美金，這筆費(fèi)用除了用于巴基斯坦的反恐和安全項(xiàng)目，也在幫助巴國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
阿富汗形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下
過去幾年來，巴基斯坦軍方在美國的金援下，派了約8萬名士兵進(jìn)駐西北邊境山區(qū)，除了搜索本拉登，也同時(shí)擔(dān)當(dāng)打擊基地組織和塔利班分子的任務(wù)。阿富汗的塔利班政權(quán)在2001年11月被美軍擊垮后，不少殘余分子跨越阿巴邊界另起爐灶，在巴基斯坦西北部的邊境山區(qū)建立基地，還不時(shí)回到阿富汗進(jìn)行反抗活動(dòng)。此外，1980年代在阿富汗和巴基斯坦境內(nèi)形成的抵抗蘇聯(lián)入侵的圣戰(zhàn)戰(zhàn)士仍在活動(dòng)，其殘余分子的槍口也轉(zhuǎn)而對(duì)著英美領(lǐng)頭的在阿富汗的北約聯(lián)軍而來，時(shí)常在阿富汗作亂。
面對(duì)基地組織、塔利班和圣戰(zhàn)戰(zhàn)士幾股勢(shì)力的多重打擊，穆沙拉夫政府顯然是應(yīng)接不暇。9月5日，巴基斯坦政府宣布同境內(nèi)“北瓦濟(jì)里斯坦”部落特區(qū)內(nèi)支持塔利班的武裝分子簽訂和平協(xié)議，將撤出在該區(qū)的軍隊(duì)，結(jié)束兩年多來造成約350名巴基斯坦士兵死亡的掃蕩行動(dòng)；同時(shí)，協(xié)議也要求當(dāng)?shù)匚溲b組織立即繳械，停止攻擊巴國士兵，也停止進(jìn)入阿富汗對(duì)其士兵和美軍進(jìn)行襲擊。
“這個(gè)協(xié)議顯示穆沙拉夫更重視其部隊(duì)將領(lǐng)的意見，而不是布什政府的希望�！笨死锱髮�(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道，“我懷疑(巴國)陸軍領(lǐng)導(dǎo)階層反對(duì)在該區(qū)的軍事行動(dòng)，認(rèn)為它不僅花費(fèi)龐大而且并不成功。塔利班極有可能從這個(gè)和平協(xié)議中受惠�！�
如克里朋一般，華盛頓人士普遍對(duì)巴基斯坦軍方的這一舉動(dòng)不以為然，認(rèn)為此舉必將使北瓦濟(jì)里斯坦山區(qū)成為恐怖組織和塔利班的避難所。伯茲就表示，巴國軍方在該區(qū)的努力雖然不小，但是卻沒有全力以赴。辛格也說，和平協(xié)議的簽訂并不會(huì)使當(dāng)?shù)氐奈溲b分子放下屠刀，或停止進(jìn)入阿富汗地區(qū)制造動(dòng)亂。
與此同時(shí)，已進(jìn)行了近5年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也面臨安全形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。9月7日，美國在阿富汗首都喀布爾的大使館附近發(fā)生自殺爆炸案，2名美軍不幸喪生。事實(shí)上，2001年一年，發(fā)生在阿富汗的自殺爆炸案只有一件，而2006年迄今為止，已經(jīng)有超過40件的自殺爆炸案，顯示塔利班和基地組織在阿富汗頗有“起死回生”的征兆，迫使美軍在阿富汗的NATO聯(lián)軍最高指揮官詹姆斯·瓊斯于9月7日的一場(chǎng)記者會(huì)上，罕見地公開要求NATO增加派駐阿富汗的士兵。
阿富汗的情況的確看來不太妙。塔利班正逐漸重建它在阿富汗——至少是阿富汗南部——的勢(shì)力，美軍也從2001年底成功地推倒塔利班政權(quán)的峰頂漸漸敗退下來。從歷史上看，阿富汗一直是由多個(gè)部落勢(shì)力掌控，對(duì)于中央集權(quán)和外國勢(shì)力的介入向來反應(yīng)不佳。伯茲說，只能希望在美國對(duì)喀布爾注入那么多金錢和資源后，阿富汗的中央政府、軍隊(duì)和警察能盡快獨(dú)立自主，站穩(wěn)腳跟。
伯茲也不忘強(qiáng)調(diào)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)雖然一直在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影下，默默地進(jìn)行著，但是其象征意義和實(shí)質(zhì)重要性卻不可等閑視之。
“如果我們放棄阿富汗，就等于回到2001年9月10日的狀況，當(dāng)時(shí)的塔利班政權(quán)對(duì)基地組織的恐怖行動(dòng)給予很多支持。”伯茲對(duì)《華盛頓觀察》周刊說，“我們對(duì)阿富汗的入侵原則上就是對(duì)9·11事件進(jìn)行報(bào)復(fù)。如果塔利班重掌阿富汗政權(quán)，對(duì)美國而言不僅是政治上的一大失敗，塔利班對(duì)基地組織的支援和訓(xùn)練，也會(huì)對(duì)美國的國家安全造成直接的影響�！�
辛格也說，阿富汗的形勢(shì)極為艱難，即便美軍先前在此曾有顯著的進(jìn)展�！耙粋�(gè)民選的阿富汗政府正在扎根中，考慮到阿富汗的歷史，如今人民得以選出自己的政府，是挺了不起的一件事。”但與此同時(shí)，“在阿富汗南部與巴基斯坦毗鄰之處，塔利班的勢(shì)力并沒有完全被擊潰，不同種族間的緊張關(guān)系也還存在。要重建這個(gè)被戰(zhàn)火蹂躪已久的國家，的確面臨巨大的挑戰(zhàn)。我們離盡頭還有很長(zhǎng)的一段路�！�
但辛格也不是對(duì)阿富汗的未來全無樂觀：“我十分肯定的是：阿富汗的情況至少比伊拉克要好上很多�！�
(摘自美國《華盛頓觀察》周刊；作者：徐琳)
