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2006年9月14日，韓國總統(tǒng)盧武鉉將赴白宮會見美國總統(tǒng)布什，預計雙方將討論朝鮮、美韓自由貿易協(xié)定及駐韓美軍將戰(zhàn)時指揮權轉交給韓方等一系列問題。這將是盧總統(tǒng)上任后第三次訪問美國。
“盧武鉉和布什的會談不可能取得很大成果。這次峰會主要是應韓國方面要求安排的，布什總統(tǒng)對會晤盧武鉉一事并不是十分熱心。他們兩人關系不是很好，這并不是秘密，”東亞問題專家、美國斯坦福大學國際問題研究所副所長丹尼爾•施奈德在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時說。
“對盧武鉉政府來說，布什政府比朝鮮還讓人頭痛，因為他們認為布什的朝鮮政策太過咄咄逼人及礙手礙腳，不利于朝鮮和韓國和解。對美韓的立場差異，盧武鉉總統(tǒng)絲毫不想通過外交辭令加以掩飾，”美國智庫布魯金斯學會訪問學者、韓國統(tǒng)一研究院高級研究員樸泂重告訴《華盛頓觀察》說。
樸泂重指出，在2001年布什總統(tǒng)上臺以后，美韓關系就一直走下坡路。首要原因是在如何處理朝鮮核問題上，兩國不能達成共識，兩國對朝鮮政權和常規(guī)威脅的認識也不一致；其次，日本在美國安全事務上擔當?shù)慕巧絹碓街匾�。日本對與美國合作非常熱心，急于分擔美國的負擔；但韓國的立場則經(jīng)常搖擺不定，有時甚而對美國的全球和地區(qū)安全策略抱有敵意，反對給予駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”。
美韓同盟的“死穴”
2006年9月8日，盧武鉉總統(tǒng)就今年7月朝鮮試射導彈一事發(fā)表了講話。他認為朝鮮試射導彈只是一種政治聲明，沒有軍事威脅，這與美國的說法大相徑庭。
“韓國大多數(shù)人，包括韓國政府，對布什總統(tǒng)的朝鮮政策有許多不同意見。韓國更主張與朝鮮接觸，傾向于更靠近中國，”布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲對《 華盛頓觀察》周刊評論道。
施奈德認為，在韓國看來，朝鮮問題是影響美韓關系發(fā)展最重要的因素。近些年美韓關系降溫，主要原因是兩國在朝鮮問題上的立場差異加大。美國仍將朝鮮視為冷戰(zhàn)的敵手，希望通過孤立和制裁促使朝鮮改朝換代。
“更重要的是，韓國將朝鮮問題視為內部問題，”施奈德指出。
美國芝加哥大學歷史系教授、朝鮮問題專家布魯斯•肯明斯也認為，美韓同盟現(xiàn)在處于1950年以來的最低點，根本原因之一就是布什政府對朝鮮的政策；但在美國國內，共和黨和民主黨卻將之歸咎于在他們看起來太過激進的盧武鉉總統(tǒng)。
“因此，即便2008年民主黨入主白宮，要想讓美韓同盟煥發(fā)生機，也將面臨極大困難，”肯明斯告訴《 華盛頓觀察》周刊說。
但樸泂重指出，盧武鉉總統(tǒng)下臺以后，韓國政府的對美政策肯定會出現(xiàn)調整。他認為，2001年以來反美情緒的高漲，不僅將偏左的盧武鉉推上了總統(tǒng)寶座，也催生了比較溫和的保守派——即所謂的“新右派”。新右派既對盧武鉉總統(tǒng)的反美傾向表示不安，又不愿步傳統(tǒng)的保守派后塵，堅定追隨美國立場。與此同時，在2004年至2005年間，韓國的反美情緒開始降溫。
也許韓國新政府上臺后會改變對美立場，但遠水解不了近渴，韓國和美國面臨的當務之急是協(xié)調彼此在朝鮮核問題上的歧見。卜睿哲對通過六方會談解決朝鮮核問題還抱有一線希望。他指出，如果朝鮮在近期內回到六方會談的話，那么布什總統(tǒng)和盧武鉉總統(tǒng)可以討論大棒和胡蘿卜政策的一些細節(jié)問題。
“盧武鉉總統(tǒng)有可能要求布什總統(tǒng)對朝鮮被凍結的銀行帳戶進行部分解凍，至少使那些帳戶中的合法資金能自由流動，以便朝鮮回到六方會談時會比較有面子，”卜睿哲說。
轉交軍事指揮權弱化美韓軍事同盟？
專研朝鮮半島歷史的肯明斯指出，美國在朝鮮半島駐軍61年，是因為美國不放心朝韓單獨相處，以免發(fā)生內戰(zhàn)。自1949年起，美國實施了一系列措施，一方面遏制朝鮮 ，一方面制約韓國。截至1994年，美軍對韓國軍隊享有全部的直接指揮權。到現(xiàn)在為止，只要戰(zhàn)事發(fā)生，韓國軍隊還是直接歸美軍指揮。這種聯(lián)合指揮系統(tǒng)大大地侵蝕了韓國的主權。
“美國與韓國簽訂的駐軍協(xié)議，對韓國司法體系缺乏應有的尊重，這與美日和美德簽訂的駐軍協(xié)議有極大差異。這種軍事安排在世界上可謂獨一無二。理查德德德•史迪威將軍在1970年代擔任駐韓美軍最高指揮官時曾經(jīng)指出，這是除了殖民制度外，對一國主權最大的侵犯，”肯明斯指出。
盧武鉉執(zhí)政后，積極推行“自主國防”政策，并于去年9月正式向美國提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，也得到美國的認可。美國國防部長拉姆斯菲爾德于2006年8月27日向韓國建議于2009年移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，比盧武鉉總統(tǒng)建議的日期還早3年。現(xiàn)在有3萬美軍駐扎在韓國。
施奈德說，軍事指揮權早就該移交。移交并不削弱同盟，只是讓聯(lián)盟正�；�，是平等互利的做法。他指出，韓國軍隊由美軍指揮是不同尋常的安排，歷史上曾經(jīng)給美國帶來麻煩。比如在1980年韓國軍隊鎮(zhèn)壓光州的民主運動。在許多人看來，韓國軍隊是由美軍指揮，因此，軍隊參與彈壓似乎給人帶來了美國干預韓國內政的印象，其實不然。
卜睿哲也認為，盧武鉉總統(tǒng)的提議是可以理解的，這種主權的恢復有利于增加韓國的民族自豪感。但他擔心的是，戰(zhàn)時韓國軍隊歸美軍指揮是現(xiàn)行的許多軍事決策的基石，牽涉到作戰(zhàn)計劃的制定、指揮細節(jié)的安排和行動任務的分配等。如果美韓要改變戰(zhàn)時軍隊指揮權，其它領域和環(huán)節(jié)的大幅度調整也勢在必行。
樸泂重認為，對盧武鉉政府來說，收回戰(zhàn)時軍事指揮權意義重大，有利于提高韓國作為一個獨立國家的聲譽，畢竟，現(xiàn)在韓國已經(jīng)是世界上第十大經(jīng)濟強國。此外，在收回戰(zhàn)時軍事指揮權之后，韓國同朝鮮在軍事問題上進行談判時，說話也更有分量，有助于南北朝鮮達成一個“永久和平機制”。
但樸泂重不忘指出，盧武鉉收回戰(zhàn)時軍隊指揮權的決定在韓國政壇的保守派中引起了強烈的反彈。兩名反對黨的主要總統(tǒng)候選人都表示，如果他們當選，會重新考慮這個決定。所謂不識廬山真面目，只緣身在此山中，樸泂重認為，或許在與美國拉開距離之后，韓國人才會重新認識到與美國搞好關系對維持東北亞實力均衡的重要性。
樸泂重指出，美國這么爽快地答應韓國關于轉交指揮權的請求，反而讓韓國有些措手不及。收回戰(zhàn)時指揮權的韓國必須增加軍隊開支，對此，重視改善國民福利待遇的盧武鉉還沒有足夠的準備。
“此外，戰(zhàn)時軍事指揮權移交給韓國后，駐韓美軍的戰(zhàn)略靈活性加大，這對韓國來說是個極大的隱憂，因為韓國怕在中美沖突時，自己也被拖入其中，”樸泂重說。
樸泂重認為，美國之所以這么快就答應韓國的要求，同時將移交時間提早3年，表明美國的決策者在反思美韓同盟的價值和地位。在朝鮮對韓國的軍事威脅這個問題上， 最近美國國防部也有了新的認識。美國國防部長拉姆斯菲爾德2006年8月27日視察阿拉斯加的導彈防御基地時坦白地說，朝鮮對防止彈道導彈和其它導彈技術的擴散是一種威脅，但并不構成對韓國現(xiàn)實的軍事威脅。
“韓國的非政府組織經(jīng)常堅持這種主張，但現(xiàn)在由美國國防部長發(fā)表這種看法還是第一次，”樸泂重指出，對美國來說，轉交指揮權有很多好處，例如部分美軍能從韓國抽身對付全球其它熱點危機。同時，戰(zhàn)時指揮權移交給韓國后，韓國在自己的防務事務中將發(fā)揮更大的作用，能承擔更多駐韓美軍的費用。
施奈德相信，美韓能夠處理好同盟關系。歷史上美韓同盟也曾面臨類似的困難。在1970年代，韓國開發(fā)核武器，差點讓美韓同盟終結，但在美國的要求下，韓國最終放棄了研制核武器的計劃，保住了同盟的延續(xù)。
(摘自美國《華盛頓觀察》周刊，有刪節(jié)；作者：粟德金 )
