中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，目前，在日的外國(guó)人人口已經(jīng)達(dá)到201萬(wàn)1555人，占日本總?cè)丝诘?.57%，而在日本就勞的外國(guó)人有80多萬(wàn)，他們多分布在日本的高技術(shù)領(lǐng)域和支撐日本產(chǎn)業(yè)底邊的“3K”(臟、累、險(xiǎn))領(lǐng)域，在日本產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著巨大作用，有很多有識(shí)者認(rèn)為，現(xiàn)在日本離開了外國(guó)人已經(jīng)難以運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于日本的少子化和高齡化趨勢(shì)進(jìn)展很快，日本政府正在研究各種新的引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力的方案，最近將有許多新的政策出臺(tái)。
根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本法務(wù)、厚生勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)5省，將在近期設(shè)置聯(lián)絡(luò)會(huì)議，完成關(guān)于修改研修生和實(shí)習(xí)生制度的最后作業(yè)。法務(wù)省入國(guó)管理局將推進(jìn)實(shí)態(tài)調(diào)查，在明年年初修改省令。
原本的研修生和實(shí)習(xí)生制度規(guī)定研修生研修一年后可轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生，轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生后最長(zhǎng)可在日本工作三年，而今后將把實(shí)習(xí)生在日時(shí)間延長(zhǎng)至5年。原來(lái)所限定的縫紉、畜產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、食品加工等62個(gè)職種將進(jìn)一步擴(kuò)大。鑒于研修生經(jīng)常被以“研修”名義當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用，基本勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，新的省令將規(guī)定把研修生作為勞動(dòng)者適用于《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，也就是說(shuō)不準(zhǔn)再用低于《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》所規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付研修生的勞動(dòng)報(bào)酬。
5月30日，以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首，由法務(wù)省入國(guó)管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國(guó)人計(jì)劃小組”發(fā)表了一份報(bào)告書，承認(rèn)作為將外國(guó)研修生和實(shí)習(xí)生當(dāng)作單純勞動(dòng)力使用而又不能保障他們與日本勞動(dòng)者享有同等權(quán)利的研修生實(shí)習(xí)生制度已經(jīng)破產(chǎn)，解決日本的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題必須尋找新的出路。
報(bào)告還指出：應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的研修生實(shí)習(xí)生制度進(jìn)行徹底改造，在一定的條件下，一開始就與他們簽定勞動(dòng)契約，把他們作為勞動(dòng)者引進(jìn)。如果他們?cè)谝欢ǖ钠陂g內(nèi)掌握了一定的技能并具備了一定的日語(yǔ)能力，可以讓他們繼續(xù)就勞。如果他們根據(jù)兩國(guó)間的協(xié)定，事前在一定的日語(yǔ)研修機(jī)構(gòu)中進(jìn)行了日語(yǔ)研修，他們持續(xù)就勞的條件還可以放寬。而雇主要給予他們與具有同等技能的日本人相同的工資，負(fù)擔(dān)伴隨著接受這些外國(guó)勞動(dòng)者而必須負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本。也就是說(shuō)，外國(guó)研修生和實(shí)習(xí)生將不再作為有期限限制，“使完扔掉”的臨時(shí)勞動(dòng)力，而是從開始就作為永久性勞動(dòng)力導(dǎo)入。最近這個(gè)小組又提出了創(chuàng)設(shè)“特定技能勞動(dòng)者”在留資格的設(shè)想，促進(jìn)有一定日語(yǔ)能力和技能、技巧的外國(guó)人在日本就職。
但是法務(wù)省的想法遭到了厚生勞動(dòng)省的反對(duì)，6月13日，厚生勞動(dòng)省發(fā)表了一份題為《關(guān)于接受外國(guó)人勞動(dòng)者的思考總結(jié)案》的資料，他們不同意對(duì)技能實(shí)習(xí)生制度完全否定，認(rèn)為應(yīng)該活用“現(xiàn)有的技能實(shí)習(xí)生制度”，同時(shí)反對(duì)外國(guó)人勞動(dòng)力的定住化，認(rèn)為在擴(kuò)大引進(jìn)研修生實(shí)習(xí)生的同時(shí)，要最大限度地考慮不給日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，不要讓他們定住在日本或把家屬帶到日本。他們還認(rèn)為：在研究接受專門業(yè)務(wù)和技術(shù)以外的外國(guó)人勞動(dòng)者時(shí)，要考慮到不要因?yàn)樗麄儨诘拈L(zhǎng)期化和定住化帶來(lái)教育、醫(yī)療、福祉、治安和其他方面社會(huì)成本的增大。而上述的將實(shí)習(xí)生的在留資格提高到5年的措施，可能就是法務(wù)省與厚生勞動(dòng)省妥協(xié)的產(chǎn)物。
據(jù)了解，最近厚生勞動(dòng)省正在研究設(shè)立一種新的制度，要求對(duì)雇傭外國(guó)人的企業(yè)主課以報(bào)告外國(guó)人勞動(dòng)者人數(shù)、國(guó)籍、姓名等義務(wù)，并考慮對(duì)那些違反此義務(wù)的企業(yè)主加以懲罰。這不僅有侵犯外國(guó)人隱私權(quán)之虞，也使人覺得厚生勞動(dòng)省不是在放寬政策，而是在縮緊政策，是在為法務(wù)省的開放政策制造難題，看來(lái)接受外國(guó)勞動(dòng)力還需沖破重重阻力。(記者 張石)
