中新網(wǎng)7月20日電 據(jù)最新一期《瞭望新聞周刊》，7月15日～17日，八國集團(tuán)第三十二次首腦會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡康斯坦丁宮舉行。八國集團(tuán)經(jīng)過三十多年發(fā)展，逐步從“富國俱樂部”發(fā)展成為“大國俱樂部”
八國集團(tuán)從1975年法、美、英、德、日、意六國會(huì)議源起，到1976年吸納加拿大擴(kuò)大為七國集團(tuán)，再到1997年給予俄正式成員國身份進(jìn)而更名為八國集團(tuán)，逐步從“富國俱樂部”發(fā)展成為“大國俱樂部”。
如今，八國集團(tuán)已經(jīng)占有全球經(jīng)濟(jì)總量的70%左右，成員國中有6個(gè)北約成員國、4個(gè)核大國、4個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，還匯集了世界主要的科技強(qiáng)國。也就是說，它具有對世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等各方面的發(fā)展發(fā)揮重要影響的基礎(chǔ)。
而且，八國集團(tuán)所具有的靈活的獨(dú)特組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也為其適應(yīng)復(fù)雜多變的國際形勢發(fā)展需要提供了比較有利的條件。成立之初，八國集團(tuán)定期舉行首腦會(huì)議，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)論壇性質(zhì)的多邊協(xié)商組織，結(jié)構(gòu)比較松散，通過的決議常常缺乏足夠的約束力，難以得到充分落實(shí)。
經(jīng)過三十多年的發(fā)展和完善，集團(tuán)已經(jīng)從最初的“清談館”逐步演變?yōu)榫哂斜容^完整的會(huì)議機(jī)制的組織。除每年一度的首腦會(huì)議外，集團(tuán)還可以根據(jù)需要召開不同層次的多種預(yù)備性會(huì)議或緊急會(huì)議。同時(shí)，八國集團(tuán)還與聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金、世界貿(mào)易組織等建立了較為廣泛的聯(lián)系機(jī)制；與私營企業(yè)、非政府組織等加強(qiáng)溝通和合作；逐步嘗試擴(kuò)大與不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國集團(tuán)、東盟等發(fā)展中國家組織或主要發(fā)展中國家的聯(lián)系。這種靈活的機(jī)制便于八國集團(tuán)對國際事務(wù)發(fā)揮影響。
事實(shí)上，近年來，八國集團(tuán)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)向政治、社會(huì)、安全等多個(gè)領(lǐng)域和世界熱點(diǎn)問題擴(kuò)展，達(dá)成的成果文件變得越來越具體，可操作性也逐步增強(qiáng)。總體看，八國集團(tuán)對世界事務(wù)的影響力呈上升趨勢，日益成為當(dāng)今世界僅次于聯(lián)合國的國際多邊機(jī)制，對世界發(fā)展的引導(dǎo)作用不可低估。
但是，八國集團(tuán)能否在日益復(fù)雜多變的世界中發(fā)揮越來越重要的作用，還取決于它能否克服自身存有的局限。八國集團(tuán)從七國時(shí)期維護(hù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)利益、在世界范圍內(nèi)推行市場經(jīng)濟(jì)和西方價(jià)值觀，到冷戰(zhàn)后以“民主國家集團(tuán)”身份為西方大國謀求集體霸權(quán)，其主導(dǎo)世界發(fā)展和維護(hù)以西方為中心的國際體系的目標(biāo)長期未變。這個(gè)目標(biāo)過分局限于西方發(fā)達(dá)國家的利益，而不能為促進(jìn)世界共同平衡發(fā)展等做出更多切實(shí)努力，是制約八國集團(tuán)在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的根本性桎梏。
再有，八國集團(tuán)在代表性方面的缺陷也限制了其發(fā)揮更大的作用。且不說躍居世界第四大經(jīng)濟(jì)體的中國、經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受西方贊賞的“世界最大的民主國家”印度不是集團(tuán)的成員，經(jīng)濟(jì)總量超過加拿大的西班牙以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于俄羅斯的韓國、巴西、墨西哥等也不是集團(tuán)成員。正基于此，建議八國集團(tuán)擴(kuò)大的聲音越來越多。最近，世界銀行的前任官員、美國著名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)現(xiàn)任高級研究員約翰尼斯林和科林布拉德福建議這個(gè)集團(tuán)擴(kuò)大為19個(gè)～20個(gè)成員，將澳大利亞、阿根廷、巴西、中國、印度、印尼、韓國、墨西哥、沙特、南非、土耳其以及不屬于集團(tuán)成員的歐盟輪值主席國等吸收進(jìn)來。
八國峰會(huì)的大國烙印
正是由于八國集團(tuán)在全球化背景下世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全事務(wù)中具有比較重要的地位和作用，各成員國都比較看重發(fā)揮這個(gè)集團(tuán)的作用。它們除了在這個(gè)框架內(nèi)加強(qiáng)相互合作和維護(hù)共同利益，還注重利用輪流主辦峰會(huì)的時(shí)機(jī)，借助這個(gè)平臺(tái)充分表達(dá)各自對世界發(fā)展的主張，謀求各自的利益目標(biāo)，提高國際地位。
回顧近幾年的首腦會(huì)議，幾乎都是如此。2003年法國在埃維昂峰會(huì)上首次邀請發(fā)展中國家代表中國、印度等與會(huì)，同八國集團(tuán)展開非正式對話，凸顯法國注重與發(fā)展中國家關(guān)系和推進(jìn)世界多極化進(jìn)程的主張。2004年美國把“大中東計(jì)劃”作為佐治亞海島峰會(huì)核心議題，并邀請埃及、沙特、約旦、伊拉克等中東國家代表與會(huì)，集中體現(xiàn)了布什政府在全球反恐戰(zhàn)爭背景下聯(lián)合西方民主國家共同推進(jìn)“民主改造”中東和北非地區(qū)的戰(zhàn)略考慮。2005年英國把對發(fā)展中國家尤其是非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助問題以及全球氣候變暖等環(huán)境保護(hù)問題作為八國集團(tuán)在蘇格蘭鷹谷舉行的峰會(huì)主要議題，并推動(dòng)集團(tuán)作出了一些重要決定，包括：在2010年前將對發(fā)展中國家的援助增加一倍，使之每年達(dá)到500億美元；同意免除18個(gè)重債窮國400億美元的多邊債務(wù)等，都比較充分地展示了布萊爾政府的對外政策主張。
同前幾次峰會(huì)一樣，俄羅斯也力圖通過主辦此次峰會(huì)來提升自己的大國地位。對于普京政府來說，主辦八國集團(tuán)峰會(huì)無疑是展示本國優(yōu)勢，使世界不敢看低俄大國地位的良好機(jī)會(huì)。與其他大國相比，在國際能源市場進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代和能源安全問題日顯重要的大背景下，俄羅斯作為世界重要能源出口國的優(yōu)勢十分突出。普京政府也越來越注重把石油這種戰(zhàn)略資源作為重要戰(zhàn)略手段加以使用。因此，俄將能源安全問題作為此次八國集團(tuán)峰會(huì)的重要議題，來彰顯其在促進(jìn)國際能源安全方面的突出作用。同時(shí)，此次圣彼得堡峰會(huì)把反恐、傳染病防治、教育等問題作為議題，同時(shí)還討論了伊朗核開發(fā)、朝鮮試射導(dǎo)彈、巴以沖突等熱點(diǎn)問題，這都有利于展示俄羅斯在上述領(lǐng)域不可忽視的獨(dú)特地位，也使俄經(jīng)受了不小的考驗(yàn)。
八國集團(tuán)峰會(huì)不僅反映大國對外戰(zhàn)略考慮和議程優(yōu)先順序，而且還被打上大國關(guān)系基本格局的烙印。因?yàn)榧瘓F(tuán)成員加上與之開展非正式對話的中國、印度、巴西、南非、墨西哥等發(fā)展中國家，均為世界或地區(qū)大國。因此大國關(guān)系的矛盾和互動(dòng)都無可避免地會(huì)在八國集團(tuán)峰會(huì)上反映出來。美歐在單邊主義與多邊機(jī)制的作用、全球治理、伊拉克戰(zhàn)爭、巴以沖突、伊朗核問題等方面的分歧，在前幾次峰會(huì)上都有所體現(xiàn)。(作者：高祖貴 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員)
