主持人：個人所得稅費(fèi)用扣除額從800元要調(diào)整到1500元，最近全國人大就個人所得稅費(fèi)用扣除額問題首次舉行了立法聽證會，雖然個稅的費(fèi)用扣除額是多少還沒有定，但個稅改革這件事可是跟我們大家每個人都有關(guān)系，應(yīng)該說調(diào)高費(fèi)用扣除額讓我們每個人都省錢了，如果個人所得稅的費(fèi)用扣除額由原來的800元調(diào)整到1500元，那么你將減少多少稅額，假如您現(xiàn)在月收入是2000元，那么您每個月就會比原來少交70元的稅收，一年就是840元，可以買一個21寸的彩電或者一臺洗衣機(jī)了，如果月收入是5000元，那么每個月就會少交105元，每年就會少交1260元，這的確是個好消息，但是很多人對個人所得稅并不是非常了解，今天我們就先打開這個問號。
個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項(xiàng)所得征收的一種所得稅，征收范圍幾乎涉及到了個人收入的全部范圍，它包括工資薪金所得；個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅其他所得。而這次對費(fèi)用扣除額的上調(diào)，自然與許多人都有著直接的關(guān)系。
北京市民甲：“這是一個涉及面很廣的問題，比如說原來他掙一千二百塊錢需要交稅，那現(xiàn)在如果收入不變化那就不需要交稅了，對很多人來講這是一個大數(shù)目�！�
國家征收個人所得稅收的最主要目的，調(diào)節(jié)社會公平，縮小貧富差別。800元的費(fèi)用扣除額的確早已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況了。從1993年到現(xiàn)在，個人生活必需支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過800元以上，調(diào)整個稅征收起點(diǎn)可以說是正應(yīng)其時。但究竟費(fèi)用扣除額設(shè)多少更合適，確實(shí)是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
北京市民乙：“我覺得一千五還是低，應(yīng)該還往上高。”
北京市民丙：“按現(xiàn)在的生活標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該達(dá)到兩千，達(dá)到兩千再收個人所得稅。”
個稅修改草案，在人大常委會審議的過程當(dāng)中，有一些委員提出，個稅費(fèi)用扣除額應(yīng)適當(dāng)提高。趙地委員認(rèn)為，從目前個人收入的增長以及支出的增長情況來看，按1500元扣除還是較低，可能穩(wěn)定不了多長時間，如果再高一點(diǎn)，可以穩(wěn)定的時間更長一點(diǎn)。而一家網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果，也顯示67%的受調(diào)查者，更愿意將費(fèi)用扣除額定在1600元到2000元之間。一直從事個人所得稅研究的社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)科學(xué)研究所副所長高培勇認(rèn)為，個人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會公平，縮小貧富差別。
社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)科學(xué)研究所副所長高培勇認(rèn)為：“降低了中低收入者特別是工薪階層的個人所得稅的負(fù)擔(dān)。從這一點(diǎn)來看它是朝著調(diào)節(jié)人與人之間分配差距方面的邁出的第一步�！�
全國政協(xié)委員，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長郝如玉多次就個人所得稅改革提出議案，他認(rèn)為個人所得稅改革應(yīng)該從多方面考慮。
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長郝如玉說：“我看應(yīng)該是三個方面，一個是公平問題，一個是納稅人的負(fù)擔(dān)，一個是國家的財(cái)政收入符合，這些情況是適合中國的現(xiàn)狀的。那么整體上實(shí)際上這次的改革大體上有兩個方面，一個是稅制本身方面的改革，另外一塊是征管方面的改革，事實(shí)上，由于絕大部分人的個人所得稅，都是由單位在發(fā)工資時代扣，人們對各稅了解的程度并不深�！�
北京市民丁說：“我覺得抵扣應(yīng)該更簡單一些，現(xiàn)在的算法我覺得比較煩瑣，一般的要是沒經(jīng)歷過的，可能還不太知道，稅法可能還不太普及在這方面，應(yīng)該多加強(qiáng)宣傳吧。還沒涉及到這方面呢，剛剛開始從事工作，還不了解這方面�！�
主持人：的確，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，如何繳納個人所得稅是一件每公民都熟悉的事。記得在國外的影視作品中常有這樣的話：“我是合法納稅人，我有權(quán)怎樣怎樣�！倍谖覀儑�，個人所得稅還是一個只有十幾年歷史的年輕稅種。
1980年9月10日
五屆全國人民代表大會第三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，從
此新中國第一部個人所得稅稅法誕生，費(fèi)用扣除額為800元，實(shí)際納稅人只有外國在華工作人員。
1986年9月25日
針對中國國內(nèi)個人收入發(fā)生很大變化的情況，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，開始對中國一般公民征收個人收入調(diào)節(jié)稅，扣除額為400元。
1993年10月31日
八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國個人所得稅法＞的決定的修正案，規(guī)定所有中國居民和有來源于中國所得的非居民，均應(yīng)依法繳納個人所得稅。費(fèi)用扣除額調(diào)整為800元，外國在華工作人員上調(diào)為4000元。
1999年8月30日
九屆全國人大常務(wù)委員會第11次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，把個稅法第四條第二款“儲蓄存款利息”免征個人所得稅項(xiàng)目刪去，開始對個人儲蓄存款利息所得征稅。
2002年1月1日
個人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。
2005年07月26日
國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。
2005年08月23日
十屆全國人大常委會第十七次會議首次審議個人所得稅法修正案草案。
主持人：人們一直在關(guān)注著這個話題，就是這次個人所得稅的調(diào)整會不會將費(fèi)用扣除額定在1500元呢？如果定在1500元又有什么科學(xué)依據(jù)呢？那么93年為什么設(shè)定在800元為費(fèi)用扣除額呢？
1993年，中國公民工資薪金收入超過800元的只占到總?cè)藬?shù)的1%，2003年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所接到了一個課題，研究居民收入分配情況和財(cái)稅調(diào)整政策。科研所的副所長、研究員白景明博士就是這一課題的主持人，研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近10年來，由于國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公民工資薪金收入已經(jīng)大幅度提高，收入800元以上的公民已經(jīng)超過一半以上。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說：“我們當(dāng)時2003年出的報(bào)告，實(shí)際上很多是數(shù)據(jù)分析到2002年，那么在這個到現(xiàn)在三年了，這個期間有幾種情況變，有幾種情況，一個是我們現(xiàn)在的收入呢，還在不斷的提高，那么你比如說職工平均工資，職工平均工資全國2004年年底已經(jīng)達(dá)到了一萬六，全國平均，全國平均是一萬六，那么高的省呢，省級單位省級行政單位，高的省有到三萬的，比如說上海，有些高的省并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省，西藏也是三萬。”
白景明還說雖然收入增加了，但是居民日常生活的必需開支增加的幅度也很快，特別是結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。原來不需要花錢的住房、教育、醫(yī)療，現(xiàn)在成為了居民的主要開支項(xiàng)目。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明：“支出范圍的擴(kuò)大，或者我們也可以說消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化，這就是市場化帶來的，這就是我們國家市場化推進(jìn)所帶來的，那么第二個因素就是要看這個物價(jià)的變動，到2004年我們說，物價(jià)翻了有四倍，現(xiàn)在的物價(jià)相當(dāng)于80年的接近四倍�！�
白景明還說更引起學(xué)者和決策者們關(guān)注的問題，就是貧富差別距離的拉大。國際上通常用基尼系數(shù)來表示人們的收入差距，當(dāng)基尼達(dá)到一定數(shù)字時，就表示這個國家的貧富差別過大，不利于經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣�(wěn)定，發(fā)生社會動蕩。國際社會將基尼系數(shù)超過0.4定為值得注意的警界線，而中國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.47，必須要采取一定的有力措施來防止貧富差別的繼續(xù)擴(kuò)大。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明：“當(dāng)時我們這個報(bào)告上就是一個主要的出發(fā)點(diǎn)就是說的針對中國收入，個人的收入差距拉大，如何利用財(cái)稅政策來調(diào)整、來調(diào)節(jié)，其中我們也談到了用個人所得稅這個手段�！�
主持人：在許多西方國家，個人所得稅是國家的稅收主要來源，也是調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)達(dá)到社會公平的主要手段，長期以來，他們形成了一套有效的方法，那么，他們在個人所得稅調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)方面有哪些具體做法呢？中國的個人所得稅今后將如何改呢？
美國繳納個人所得稅，不僅考慮個人的收入，而且十分重視家庭其他成員尤其兒童的數(shù)量情況，同時，高收入者是美國個人所得稅納稅的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年收入在10萬美元以上的群體所交納的稅款每年占美國全部個人稅收總額的60%以上。
法國的個人所得稅稅率是高額累進(jìn)制，即收入高的人多交稅，收入少的人少交稅。就單身工作者而言，其收入水平與相應(yīng)征稅率如下：
l 年收入4191歐元以下：無須交個人所得稅；
l 年收入4192至8242歐元：7.05%；
l 年收入8243至14506歐元：19.74%；
l 年收入14507至23489歐元：29.14%；
l 年收入23490至38218歐元：38.54%；
l 年收入38219至47131歐元：43.94%；
l 年收入超過47131歐元：49.58%。
實(shí)際上，法國的個人收入所得稅是按家庭來征收的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同，每個家庭所交納的所得稅均不同。
德國政府也對不同家庭情況采取不同的個人所得稅費(fèi)用扣除額。2004年，德國個人所得稅的費(fèi)用扣除額為單身家庭年收入7664歐元，已婚家庭年收入15328歐元。但是有幾種情形可以減少個人收入所得稅，如：已婚家庭但擁有18歲以下子女，或者子女在27歲以下但仍在上學(xué)的以及子女沒有收入的；向德國機(jī)構(gòu)捐助政治款項(xiàng)或者慈善款項(xiàng)；不可抗拒的特殊高額開支(如生病)�！�
目前，中國個人所得稅的征收，采用的是分類法，只是對不同的收入采取了不同的稅率，但家庭贍養(yǎng)系數(shù)、以及各不同的收入來源都沒有考慮進(jìn)去。十六屆三中全會，明確了個人所得稅改革方向，就是完善個人所得稅制，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。
社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)科學(xué)研究所副所長高培勇說：“我們目前所做的僅僅是第一步，還不是一個全面的改革方案，而且這一次也不是個人所得稅制的一個全面的改革，只是做了其中的一些修補(bǔ)，一點(diǎn)點(diǎn)完善性的事情。作為一個比較完善的個人所得稅制，我們一直認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)是以綜合為主體，什么叫綜合呢，是以人為單位把你所有的收入加進(jìn)去，去和個人所得稅制相對接�！�
單純依靠一個稅種，達(dá)到調(diào)節(jié)個人收入的目的，并不現(xiàn)實(shí)，而是需要一系列的組合手段和制度，如何完善個人所得稅制度，專家們從不同的角度，給出了許多建議。有專家就認(rèn)為，不但要從收入的角度，還應(yīng)該從消費(fèi)的角度來調(diào)節(jié)。也有專家提出了制度保障的方法。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說：“我以前一直有這個看法，我們對收入分配的調(diào)節(jié)要從流量和存量兩個方度調(diào)節(jié)，實(shí)際上，你可以從房產(chǎn)稅的角度或者從財(cái)產(chǎn)稅的角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，那也是一個著力點(diǎn)，實(shí)際上那個調(diào)節(jié)比這個調(diào)節(jié)更有效在哪兒，它是一個存量，它存在那兒了，房子那個好測你好找啊，好測算，而且你也能找得著，它一百萬放哪兒你不知道，但是房子在那兒能看見�！�
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長郝如玉說：“我覺得是需要一個制度上的保障的，比如說現(xiàn)金支付量的減少，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，它信用制度比較發(fā)達(dá)，它都通過轉(zhuǎn)賬來支付收入，這樣的話我們稅務(wù)機(jī)關(guān)是比較好控制的。另外一個比如說，它規(guī)定像身份證一樣，從你出生就有一個稅號，大家都有這么一個稅號，都通過這一個賬號來走就很容易掌握。那么這種的轉(zhuǎn)變，我覺得是需要時間上，需要習(xí)慣上，需要技術(shù)上，需要信用體系的完善上等等很多方面來配合的。”
主持人：看來，這次個人所得稅改革給我們的強(qiáng)烈信號就是，中國個稅改革已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。而對于個稅上調(diào)費(fèi)用扣除額，有專家對此也進(jìn)行了測算，他們說，國家財(cái)政將損失200億元的收入，這也許就是改革的成本吧，但也有不少專家表示，雖然個人所得稅少收了200億，但有可能促進(jìn)了個人的消費(fèi)，在其他方面的稅收就有可能有較大的增加。
(稿件來源：央視國家-中國財(cái)經(jīng)報(bào)道)
