中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，廣東成品油供應(yīng)緊張情況緩解了。就在國(guó)內(nèi)油品供應(yīng)空前緊張的同時(shí)，中國(guó)上半年成品油出口卻大幅增加。專家指出：依靠寡頭壟斷的石油體制，難以保證國(guó)家石油安全。按照中央要求，在中國(guó)石油行業(yè)打破壟斷，勢(shì)在必行。
國(guó)內(nèi)鬧油荒，上半年成品油出口卻激增
進(jìn)入2005年，一場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上罕見的油品供應(yīng)緊張襲向南方部分地區(qū)。不同于以往的所謂“油荒”，這次油品供應(yīng)緊張波及面更廣、影響更大。
痛定思痛，人們不禁再次思考這次罕見的油品供應(yīng)緊張的原因。除了人們常談到的諸如臺(tái)風(fēng)影響運(yùn)輸、新的城市污染排放標(biāo)準(zhǔn)等原因以外，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示：在國(guó)內(nèi)油市不斷吃緊的同時(shí)，我國(guó)油品出口卻在顯著增加。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)今年前6個(gè)月共出口了759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(zhǎng)48.6%；而同期成品油進(jìn)口卻從去年上半年的增長(zhǎng)34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆盗?1.1%；6月份的同比降幅更達(dá)到了22.6%。而其中占主導(dǎo)地位的燃料油的進(jìn)口上半年同比下降了17.6%，至1347萬(wàn)噸。
出口大幅增加，國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)卻增加緩慢。據(jù)權(quán)威人士透露，今年上半年，中國(guó)汽油生產(chǎn)同比僅增加了2.4%，而出口同比增幅為31.6%。柴油生產(chǎn)同比增加了9.2%，而出口同比增幅為21.8%。航空煤油生產(chǎn)同比下降了9.2%，而出口卻激增了130%。
廣東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，其一省的成品油社會(huì)需求量約為1800萬(wàn)噸，比海南、廣西、云南和貴州的四省區(qū)需求總量的總和還多200萬(wàn)噸。但是，廣東恰恰是出口成品油最多的省份。
上述數(shù)據(jù)清楚地表明，在產(chǎn)量增加有限的同時(shí)，中國(guó)大量本來(lái)應(yīng)該用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成品油，被出口到了國(guó)際市場(chǎng)。而在資源被抽空的同時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油需求卻在持續(xù)增加。據(jù)估算今年全年中國(guó)成品油需求比2004年增加8%以上。
石油巨頭訴苦：不大量出口油品，如何履行對(duì)投資者承諾
對(duì)于為何大量出口油品，中國(guó)某國(guó)家石油公司總部的一位管理人員透露了石油公司大量出口油品的“苦衷”。
首先，這些“出口”的油品的渠道，是港澳地區(qū)的“油品加工貿(mào)易”，也就是說(shuō)是為了保港澳市場(chǎng)的穩(wěn)定。
其次，中國(guó)實(shí)行的是國(guó)家嚴(yán)格控制的成品油定價(jià)機(jī)制，但是現(xiàn)在很多煉廠煉制的原油是從國(guó)際市場(chǎng)按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格買回來(lái)的。隨著國(guó)際油價(jià)的不斷上漲，國(guó)內(nèi)油品價(jià)格卻沒有相應(yīng)幅度上漲，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油品購(gòu)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象就愈演愈烈，石油煉制企業(yè)出現(xiàn)了“干得越多，賠得越多”的現(xiàn)象。在差價(jià)最多的時(shí)候，我國(guó)最主要的油品供應(yīng)商中石化每銷售一噸柴油賠1500元，銷售一噸汽油賠1000元。這種完全違背基本市場(chǎng)規(guī)律的做法，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入了前所未有的困境。
再者，中國(guó)三大國(guó)有石油公司都是在海外上市的石油企業(yè)。在這次國(guó)際油價(jià)高漲潮中，全球石油公司的業(yè)績(jī)都直線上揚(yáng)。如果我國(guó)石油企業(yè)利潤(rùn)不但不大幅增加，相反卻報(bào)出虧損，如何履行當(dāng)初國(guó)內(nèi)外上市時(shí)對(duì)全球投資者的承諾？如何向國(guó)內(nèi)外投資者交代？
這位管理人員說(shuō)，中國(guó)幾大石油集團(tuán)雖然是國(guó)有控股企業(yè)，但既然是企業(yè)，就有企業(yè)自身的運(yùn)作和發(fā)展規(guī)律，就不能不考慮經(jīng)營(yíng)效果。中國(guó)油品出口雖然比去年有了一定幅度增加，但這也只是彌補(bǔ)了企業(yè)的部分損失。實(shí)際上，中國(guó)幾大石油集團(tuán)仍然為國(guó)家、為消費(fèi)者做了大量的犧牲。
下半年國(guó)內(nèi)油市供應(yīng)仍不容樂(lè)觀
8月下旬，有關(guān)中國(guó)石油出口的兩項(xiàng)重大政策緊急出臺(tái)。
其一，是8月24日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整成品油出口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣布從2005年9月1日起，全國(guó)將連續(xù)4個(gè)月原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同；已批準(zhǔn)并在海關(guān)備案的原油加工貿(mào)易合同，汽、柴油產(chǎn)品全部留在國(guó)內(nèi)銷售，不再出口。
其二，是8月25日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布了“財(cái)稅[2005]133號(hào)”文，規(guī)定從2005年9月1日起至年底前，暫停車用汽油、航空汽油和石腦油的出口退稅。
上述兩個(gè)政策殊途同歸，都直指油品出口。一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)家緊急喊停油品出口，一方面是亡羊補(bǔ)牢，彌補(bǔ)前一段對(duì)油品進(jìn)出口管理方面的漏洞。另一方面更深層的原因，則是為了化解人們對(duì)秋冬季節(jié)我國(guó)油品供應(yīng)能否正常的擔(dān)憂，盡量保證國(guó)內(nèi)供求平衡。
這位專家說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家油品供給和消費(fèi)之間有個(gè)一個(gè)正常的系數(shù)。從中國(guó)的情況看，多數(shù)專家認(rèn)為供求系數(shù)為1.6至1.8比1是正常的。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5、6、7月份油品供求系數(shù)分別為1.43、1.4、1.3多比1，呈現(xiàn)逐月下降趨勢(shì)。而預(yù)計(jì)9、10月份，這個(gè)比例將進(jìn)一步下降到1.3左右，存在著比較嚴(yán)重的供不應(yīng)求現(xiàn)象。如果國(guó)家不現(xiàn)在就采取措施，那么在即將到來(lái)的秋冬用油高峰期，國(guó)有油品市場(chǎng)可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的供應(yīng)緊張現(xiàn)象。
國(guó)有寡頭壟斷體制難保石油安全
此次南方部分地區(qū)油品供應(yīng)空前吃緊，加深了人們對(duì)中國(guó)石油安全問(wèn)題的憂慮。
中共中央黨校辛鳴博士指出，一般來(lái)說(shuō)，所謂石油安全出了問(wèn)題，指的是由于某種特殊原因，發(fā)生了石油供應(yīng)中斷事件，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。人們通常談到中國(guó)石油安全問(wèn)題時(shí)，主要關(guān)注的是由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、國(guó)外石油禁運(yùn)等因素，導(dǎo)致中國(guó)石油進(jìn)口中斷，國(guó)內(nèi)無(wú)油可加。然而此次南方部分地區(qū)油品供應(yīng)中斷表明，在目前的形勢(shì)下，發(fā)生上述國(guó)際突發(fā)事件的可能性很小，我們應(yīng)該真正擔(dān)心的，是由于國(guó)內(nèi)原因?qū)е率桶踩珕?wèn)題。
辛鳴說(shuō)，此次南方部分地區(qū)石油供應(yīng)中斷，雖然不能說(shuō)是全國(guó)性的石油安全出了問(wèn)題，但起碼可以說(shuō)局部地區(qū)石油安全出了問(wèn)題。實(shí)際上無(wú)論是國(guó)際國(guó)內(nèi)原因，只要是出現(xiàn)了無(wú)油可加的現(xiàn)象，都會(huì)引發(fā)人們對(duì)中國(guó)石油安全問(wèn)題的擔(dān)憂。當(dāng)我們分析此次石油安全出現(xiàn)問(wèn)題的深層原因時(shí)，應(yīng)該反思兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一是國(guó)家宏觀調(diào)控部門如何能未雨綢繆，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題消弭在萌芽狀態(tài)。從企業(yè)的角度說(shuō)，為了保證自己的經(jīng)營(yíng)效果，出口油品未可厚非。然而從國(guó)家宏觀調(diào)控部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該及早意識(shí)到大量出口油品的后果，并且及時(shí)采取政策措施控制油品出口。近日國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了類似措施，可顯然時(shí)機(jī)上晚了一些。
二是中國(guó)目前的石油工業(yè)體制問(wèn)題應(yīng)該盡快完善。各種分析表明，我國(guó)近年來(lái)歷次油品供應(yīng)緊張，基本上都與國(guó)際油價(jià)高漲、國(guó)內(nèi)油品購(gòu)銷價(jià)格倒掛有關(guān)。而油品購(gòu)銷價(jià)格倒掛的主因，就是國(guó)家的油品價(jià)格機(jī)制和石油工業(yè)體制。此次南方部分地區(qū)油品供應(yīng)緊張，不過(guò)是最新的、程度比較嚴(yán)重的事例而已。這說(shuō)明，進(jìn)一步改革和完善中國(guó)石油工業(yè)體制和原油成品油流通體制，以及中國(guó)油品定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)是迫在眉睫的重大課題。
而其他的一些專家，則直指目前寡頭壟斷的石油體制是石油安全出了問(wèn)題的主因。北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師劉澄教授說(shuō)，近年來(lái)社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為石油是戰(zhàn)略性物資，只有控制在國(guó)家手里才能保證石油安全。根據(jù)這種理論，中國(guó)只要一兩家石油公司就足夠了。然而，從最近幾十年國(guó)際國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)情況來(lái)看，這個(gè)理論顯然是有問(wèn)題的。
在解決方案方面，劉澄認(rèn)為，打破我國(guó)石油工業(yè)存在的事實(shí)上的行政壟斷格局，引入民營(yíng)資本參與我國(guó)石油行業(yè)，增加市場(chǎng)的平衡與制約力量，是防止因體制問(wèn)題影響我國(guó)石油安全的重要途徑之一。其實(shí)在這一方面，中央早就有安排和部署。在今年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)的鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策中，明確提出要鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入石油領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)和國(guó)有資本在石油領(lǐng)域的國(guó)民待遇�，F(xiàn)在關(guān)鍵的是要盡快落實(shí)這一精神，盡快出臺(tái)具體措施。(林玉)
