記者：預防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施？
曹康泰：近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外，還與制度約束機制不健全有關(guān)，比如：有的 企業(yè)違背自然規(guī)律，對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以安全開采的煤礦冒險開采；有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法，如煤礦企業(yè)負責人等人員“帶班下井”制度；有的國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資辦煤礦、牟取私利，對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管，甚至包庇縱容，成為違法行為的保護傘；等等。因此，特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項制度、措施：
一是，關(guān)閉現(xiàn)有科學技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，有關(guān)部門、機構(gòu)應當責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證。有關(guān)地方人民政府應當根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實施。
二是，安全生產(chǎn)教育和培訓制度。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識，特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題，特別規(guī)定強調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)教育、培訓或者經(jīng)教育、培訓不合格的人員不得下井作業(yè)，并規(guī)定了嚴格的法律責任。
三是，帶班下井制度。為了促使煤礦企業(yè)負責人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
四是，發(fā)放職工安全手冊制度。規(guī)定煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應當載明職工的權(quán)利、義務，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。
五是，公告制度。規(guī)定有關(guān)部門和機構(gòu)對被責令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦，應當在當?shù)刂饕襟w公告。這樣規(guī)定，有利于增加透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機制。
六是，防止腐敗制度。明令國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦，對違反者給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣規(guī)定，有利于制止安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。
記者：煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？
曹康泰：煤礦企業(yè)及其主要負責人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員，負有安全生產(chǎn)的義務，應當對預防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔主要責任。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預防，關(guān)鍵在于落實煤礦企業(yè)及其負責人的責任。為此，特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定：
一是，規(guī)定煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人，包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，對預防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。
二是，規(guī)定煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。未依照規(guī)定進行排查和報告的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負責人和一些煤礦企業(yè)的實際控制人處以罰款。
三是，對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的煤礦，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
記者：地方人民政府和有關(guān)部門在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責任？
曹康泰：為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全監(jiān)管的關(guān)口要前移，地方人民政府和有關(guān)部門必須將監(jiān)管的重點放在預防事故發(fā)生上，從源頭上負起監(jiān)管的責任。對此，特別規(guī)定做了以下規(guī)定：
一是，規(guī)定國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。
二是，規(guī)定縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責；不依法履行職責，不及時查處的，對直接責任人和主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是，規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的，對直接責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，對主要負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。頒發(fā)證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責的頒發(fā)證照部門，對其主要負責人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
記者：特別規(guī)定發(fā)布實施后，在貫徹落實方面還有哪些工作要做？
曹康泰：特別規(guī)定的發(fā)布實施充分體現(xiàn)了國務院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負責和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅定決心。特別規(guī)定針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出煤礦安全生產(chǎn)重在預防，有較強的針對性和操作性，反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。特別規(guī)定發(fā)布以后，關(guān)鍵在于要嚴格執(zhí)法，狠抓落實。當前要著重抓好以下幾個方面的工作：
一是，有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步落實“安全第一、預防為主”的方針和“以人為本”的執(zhí)政理念，堅決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，突出事故預防工作，切實履行監(jiān)督管理職責。
二是，要統(tǒng)一思想認識，做到令行禁止。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益，縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。
三是，嚴肅懲處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，嚴厲查處煤礦安全生產(chǎn)領域的腐敗行為。對非法煤礦要堅決查處，對黑心礦主要嚴厲懲處，對腐敗分子要堅決查處，對不依法履行職責的國家行政機關(guān)工作人員要嚴肅處分，促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
四是，要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，有效地實施特別規(guī)定確定的各項制度和措施，并做好停產(chǎn)和關(guān)閉煤礦的善后工作，維護社會穩(wěn)定。
五是，做好特別規(guī)定的宣傳工作。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定，要讓特別規(guī)定所確立的各項制度措施為大家所熟悉掌握，使之成為消除事故隱患，保護煤礦職工生命安全的有力武器，為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法、嚴格依法辦事的良好社會環(huán)境。
(來源：新華網(wǎng))
