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現(xiàn)在這一系列資費(fèi)調(diào)整，從某種意義上說，是無序競(jìng)爭(zhēng)倒逼出來的一場(chǎng)事后改革
“人們一直呼吁電信資費(fèi)調(diào)整，而信息產(chǎn)業(yè)部也一直在朝著這個(gè)方向去努力，但最近這兩年的情況卻讓人們對(duì)于這種調(diào)整能否出臺(tái)有所懷疑。此次調(diào)整無疑是兌現(xiàn)了這一兩年來的承諾，也給了大家一個(gè)交代�！北本┼]電大學(xué)教授闞凱力對(duì)本刊說。
據(jù)介紹，早在1998年，業(yè)界就有了“電信資費(fèi)調(diào)整”的聲音，但1999年一年都沒能付諸實(shí)現(xiàn)。直到2000年12月25日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部才聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了“電信資費(fèi)調(diào)整方案”。
那次資費(fèi)改革調(diào)整了8項(xiàng)電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)水平，其中本地電話由三分鐘0.18元調(diào)高至前三分鐘0.22元，以后每分鐘0.11元，而其他7項(xiàng)業(yè)務(wù)如國內(nèi)、國際長(zhǎng)途、上網(wǎng)費(fèi)、電路出租費(fèi)均有大幅度下降，尤其是傳輸寬帶價(jià)格，最大下調(diào)幅度達(dá)到95%。
但該次“電信資費(fèi)調(diào)整方案”效果并沒有預(yù)期的那么好。重要的原因在于，改革并未涉及“移動(dòng)電話單向收費(fèi)”的問題。而此前，各大媒體都在炒作“手機(jī)單向收費(fèi)”的論題。
在輿論導(dǎo)向和民間及業(yè)內(nèi)的壓力之下，信息產(chǎn)業(yè)部原部長(zhǎng)吳基傳宣稱“兩年內(nèi)不考慮手機(jī)單向收費(fèi)”，使得關(guān)于“單向收費(fèi)”的炒作在隨后的兩年幾乎銷聲匿跡。
然而2002年底，中國電信“小靈通”成功“打入”西安、成都、重慶、杭州等全國300多個(gè)大中城市，到2003年更逼近移動(dòng)、聯(lián)通的“心臟部位”——北京、上海、廣州、深圳等大城市，“手機(jī)單向收費(fèi)”又重新成為人們的話題和盼望。
有論者認(rèn)為，中國電信利用“小靈通業(yè)務(wù)”在移動(dòng)領(lǐng)域試水，“擾亂了我國的移動(dòng)資費(fèi)市場(chǎng)秩序”。事實(shí)上，“小靈通”并非“擾亂市場(chǎng)”的先驅(qū)。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通在全國范圍內(nèi)的“資費(fèi)大戰(zhàn)”早已斗得天昏地暗，一些地方的運(yùn)營商不顧禁令擅自降價(jià)的行為也是屢禁不止。
2004年，為了防止電信企業(yè)之間的價(jià)格戰(zhàn)，信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(204號(hào)文件)。與此不協(xié)調(diào)的是，運(yùn)營商們的降價(jià)之風(fēng)依然大行其道。
正如一位專家所言，就像勸架一樣，兩個(gè)激戰(zhàn)中的人除非同時(shí)住手，否則先停手的一方必定會(huì)受到對(duì)方嚴(yán)重的傷害。所以，勸架的結(jié)果大多是越勸打得越厲害。而信產(chǎn)部和發(fā)改委似乎一直在扮演著這樣的角色。
今年7月開始，中國移動(dòng)總部授意北京、上海、江蘇三地移動(dòng)公司，取消網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)，全面下調(diào)旗下各套餐資費(fèi)，主動(dòng)掀起“降價(jià)風(fēng)暴”。
這一輪中移動(dòng)的“降價(jià)風(fēng)暴”，給主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國聯(lián)通造成了很大壓力。對(duì)聯(lián)通來說，上述三地，已成為前三位利潤高地。因此，為了保住現(xiàn)有客戶而進(jìn)行的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。
同時(shí)，在移動(dòng)運(yùn)營商紛紛采取降價(jià)措施的同時(shí)，固話運(yùn)營商也開始行動(dòng)，準(zhǔn)備取消“月租費(fèi)”。一些一度被叫停的業(yè)務(wù)，也紛紛以“套餐”的形式重新出現(xiàn)。
各運(yùn)營商之間的價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，資費(fèi)調(diào)整的呼聲也越來越高漲。今年3月的人大代表會(huì)議上，曾有代表提出取消固定電話月租費(fèi)的建議；在7月29日北京通信管理局和北京市工商局就移動(dòng)和固定電話入網(wǎng)合同舉行聽證會(huì)之前，又有市民提出取消固話月租費(fèi)、取消移動(dòng)雙向收費(fèi)的建議。
針對(duì)各運(yùn)營商的惡性競(jìng)爭(zhēng)，8月3日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意中國電信集團(tuán)公司中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司推出多種固定電話資費(fèi)套餐方案的通知》，該方案改變了固定電話多年來一成不變的收費(fèi)方式，給用戶以多種選擇，破開了固話資費(fèi)不變的堅(jiān)冰。
隨后，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》出臺(tái)，電信資費(fèi)從此實(shí)行上限管制。
“與其說現(xiàn)在這一系列資費(fèi)改革是專家提出的解決方案，是對(duì)人大會(huì)議和聽證會(huì)的一個(gè)回應(yīng)，倒不如說這是無序競(jìng)爭(zhēng)倒逼出來的一場(chǎng)事后改革�！币晃粚＜以u(píng)價(jià)說。
(文章來源：《中國新聞周刊》；作者：謝良兵）
