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一刀切還是按地區(qū)區(qū)別對(duì)待?個(gè)稅立法聽證四焦點(diǎn)

2005年09月28日 08:07


    九月二十七日,全國人大法律委員會(huì)、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在北京舉行個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會(huì)。作者:廖文靜

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  今天,全國人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委,就個(gè)稅問題舉行立法聽證會(huì)。這是全國人大常委會(huì)立法史上首次舉行立法聽證會(huì)。

  20名公眾聽證陳述人和個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門的代表、全國總工會(huì)的代表以及四個(gè)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、稅務(wù)部門的代表,共28名陳述人在聽證會(huì)上闡述了各自的主張及其理由。今天出席聽證會(huì)的18名旁聽人還提交了書面意見,表達(dá)自己的主張。

  焦點(diǎn)一:1500元減除額是否偏低

  在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng),多數(shù)代表贊同進(jìn)一步提高減除額。

  記者觀察到,在今天進(jìn)行聽證陳述的28位代表中,有10位贊同1500元的減除額;有16位陳述人認(rèn)為應(yīng)高于1500元。只有兩位陳述人認(rèn)為應(yīng)下調(diào),其中一位認(rèn)為應(yīng)該維持目前每個(gè)月800元的標(biāo)準(zhǔn)不變。陳述人均在規(guī)定的8分鐘時(shí)間內(nèi)竭盡全力表達(dá)自己的主張、理由和依據(jù)。

  四川鼎立律師事務(wù)所律師李聲雯認(rèn)為,應(yīng)將個(gè)稅減除額調(diào)整到每月2500元。否則,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人將承受過重的稅負(fù),從而影響到他們的生活質(zhì)量。

  來自上海一家公司的稅務(wù)部職員江泓建議,扣減標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到1600元。他的理由是,目前廣東執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是1600元,如果最終方案定在1500元,實(shí)際上對(duì)于目前個(gè)人所得稅稅收收入最高的廣東省而言,不是減稅而可能是增稅,體現(xiàn)不出改革的初衷。

  新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟,則贊同1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為,“現(xiàn)在全國大部分居民還達(dá)不到1500元的月生活支出水平,減除額提得太高,中央財(cái)政收入減少就多,必然會(huì)影響中央對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的支持力度!

  個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門代表、財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌在陳述時(shí)表示,每月1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)是考慮我國城鎮(zhèn)居民總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而作出的均衡選擇,有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。今后,國家還將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

  財(cái)政部2004年對(duì)低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶年人均可支配收入進(jìn)行了測(cè)算,如果減除額確定為每個(gè)月1500元,這4類人群的稅負(fù)分別較原來降低91%、74%、39%、21%和10%。

  “這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨,有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。”他說。

  焦點(diǎn)二:一刀切還是按地區(qū)區(qū)別對(duì)待

  是否需要全國統(tǒng)一的個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn),一直是備受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)話題。

  江泓今天在現(xiàn)場(chǎng)注意到,20位申請(qǐng)參加聽證會(huì)的陳述人中,除了3位地方財(cái)稅官員認(rèn)為應(yīng)給予地方一定比例范圍內(nèi)的自主調(diào)整權(quán)外,其余17位陳述人均表示反對(duì)。

  廣東省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)魯蘭桂認(rèn)為,中央應(yīng)授予省一級(jí)政府20%幅度的調(diào)整權(quán)。他認(rèn)為,個(gè)人所得稅確定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)重要原則就是要保證基本生計(jì)支出的扣除。而由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在收入水平、物價(jià)水平、基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)等方面懸殊很大?鄢龢(biāo)準(zhǔn)如果按全國城鎮(zhèn)居民基本生計(jì)支出的平均數(shù),顯然無法真實(shí)地反映各地區(qū)之間客觀實(shí)際的應(yīng)該扣除的基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn),造成新的稅負(fù)不公。

  持反對(duì)意見的陳述人認(rèn)為,如果給予地方自主調(diào)整權(quán),東部發(fā)達(dá)地區(qū)的減除額將會(huì)高于中西部地區(qū)。這勢(shì)必造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人按低標(biāo)準(zhǔn)多繳稅,而發(fā)達(dá)地區(qū)的人按高標(biāo)準(zhǔn)少繳稅的局面。

  值得注意的是,一些陳述人還強(qiáng)調(diào),如果不同地區(qū)實(shí)行不同的減除標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)制約人才向西部地區(qū)的流動(dòng),并進(jìn)一步阻礙西部的發(fā)展。烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟舉例說,一個(gè)工程師先后在上海和新疆工作,在上海時(shí)月薪3000元,到新疆工作時(shí)企業(yè)為了留住人才,咬咬牙也給月薪3000元。如果上海和新疆的個(gè)稅減除額不一樣,上海為3000元,新疆1500元,那就意味著這個(gè)工程師在上海工作時(shí)不用納稅,到新疆工作反而要交近百元的稅。“在新疆的工作、生活條件本就不如上海,如果還要讓這個(gè)工程師在新疆多交稅,這怎么能留住人才呢?”他質(zhì)疑說。

  江泓認(rèn)為,如果個(gè)稅減除額全國不統(tǒng)一,甚至?xí)绊懓l(fā)達(dá)地區(qū)的投資者到中西部地區(qū)投資,削弱中西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

  財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌在作陳述時(shí)也表示,全國統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)有利于稅收公平。史耀斌強(qiáng)調(diào),全國統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)有利于人才在全國的自由流動(dòng),也有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。而且,從國際通行做法看,個(gè)人所得稅基本減除標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的。

  焦點(diǎn)三:確定減除額是否應(yīng)考慮家庭供養(yǎng)因素

  很多陳述人都提出,在確定起征費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮家庭供養(yǎng)人口的因素。

  李聲雯舉了個(gè)例子:甲乙同在上海,月收入都是4000元。甲是單身,其收入只需負(fù)擔(dān)自己的消費(fèi)性支出,即每月1052.58元;乙有小孩,其收入要負(fù)擔(dān)自己和孩子的消費(fèi)性支出,即每月2105.16元。根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定,甲乙繳納的個(gè)人所得稅都是355.00元,甲乙的收入在扣除所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出、繳納的所得稅后,甲剩余的收入有2592余元,乙只有1539余元,剩余可供乙用以改善生活質(zhì)量部分的收入明顯少于甲。

  包括李聲雯在內(nèi)的很多陳述人均認(rèn)為,現(xiàn)在人們贍養(yǎng)老人和撫育小孩的壓力很大,不考慮家庭供養(yǎng)人口因素,會(huì)造成稅負(fù)不公。

  福建省閩江學(xué)院院長(zhǎng)楊斌和財(cái)政部科研所研究員孫鋼特別澄清說,綜合費(fèi)用扣除指的是從個(gè)人計(jì)稅凈收入中起征維持納稅人本人及家庭成員的最低生活費(fèi)用,而非扣除全部生活費(fèi)用支出。其作用是免除維持最低生活水準(zhǔn)所需要的那部分所得的稅收,讓納稅人具有真實(shí)的納稅能力。“在確定減除標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)以社會(huì)一般家庭的最低生活費(fèi)用為基礎(chǔ),而不能以職工平均工資或平均生活消費(fèi)水平為基礎(chǔ)!睏畋笳f。

  國務(wù)院法制辦財(cái)金司司長(zhǎng)劉火召注意到,目前有很多評(píng)論認(rèn)為,現(xiàn)行的個(gè)稅工薪階層繳稅的多,對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度還不夠,也沒有更多地考慮各個(gè)家庭的具體情況等。

  他解釋說,這需要靠建立完全的綜合稅制來加以解決。即把一個(gè)人的各種收入加在一起,綜合考慮各種具體情況后再規(guī)定具體的扣除額,年終匯總計(jì)算納稅。

  綜合稅制更能發(fā)揮調(diào)節(jié)高收入的作用,但在征管上要求比較高,需要建立現(xiàn)金管理,銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等配套制度。劉火召表示,目前實(shí)行這種稅制還存有困難。

  焦點(diǎn)四:確定減除額是否應(yīng)考慮通貨膨脹因素

  如果物價(jià)水平進(jìn)一步上漲,現(xiàn)在確定的個(gè)稅起征額是不是可能會(huì)很快偏低?

  來自中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西藏分公司的田永祥表示,個(gè)稅征繳必須考慮通貨膨脹因素,使“減除標(biāo)準(zhǔn)”能夠隨物價(jià)因素的變化而調(diào)整。

  他援引數(shù)據(jù)說,2004年的物價(jià)指數(shù)比1993年上漲了64.3%,普通民眾的直接感受就是錢越來越不夠花。由于個(gè)稅“起征標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整步伐滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化,致使個(gè)稅由最初的只對(duì)富有人群征稅發(fā)展到連民工都要征稅,“這導(dǎo)致稅基擴(kuò)大速度太快。”

  田永祥認(rèn)為,如果在現(xiàn)有條件下減除額無法做到隨物價(jià)因素的變化而調(diào)整,那就應(yīng)當(dāng)把“起征標(biāo)準(zhǔn)”定得高一些,具有前瞻性。否則,頻繁的調(diào)整會(huì)加大立法成本。

  李聲雯也認(rèn)為,個(gè)稅減除額應(yīng)以通貨膨脹率作為參照進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整!斑@樣就可以避免因個(gè)稅起征額制定過高,造成國家財(cái)政收入大幅度下降,無力扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)等現(xiàn)象的出現(xiàn)!彼f。

  (稿件來源:《中國青年報(bào)》,作者:程剛)

 
編輯:聞?dòng)?#26107;】
  相關(guān)專題:中國個(gè)人所得稅改革牽動(dòng)億萬人心

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