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教育不能嫌貧愛(ài)富 義務(wù)教育在江蘇安徽隔路不同

2005年10月07日 10:02

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  僅與江蘇一路之隔的安徽宿州,如果沒(méi)有上級(jí)政府的財(cái)政支持,實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育在財(cái)政上可能是災(zāi)難性的。但教育,不能嫌貧愛(ài)富

  ★ 文/河中舟

  “油油的學(xué)費(fèi)原來(lái)說(shuō)是可以免的,但是現(xiàn)在一分錢都沒(méi)有免啊!74歲的李廣英站在院子里,焦急地詢問(wèn)龍王廟鄉(xiāng)大余村的包片干部許永乾。

  她的兒子幾年前在一場(chǎng)車禍中故去了,沒(méi)多久,無(wú)助的兒媳拋棄幼子陳小六和他尚在襁褓的妹妹陳油油,“跟著別人享福去了!崩罾咸坏靡粋(gè)人靠著政府每年四百斤的糧食來(lái)?yè)狃B(yǎng)孫子孫女。

  但是現(xiàn)在,陳小六已經(jīng)上小學(xué)五年級(jí),而他的妹妹陳油油也開始上小學(xué)一年級(jí)了。

  盡管按照國(guó)家“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))的政策,他們這種特別貧困的家庭上學(xué)費(fèi)用是可以全免的,但是許永乾滿臉無(wú)奈地告訴老太太,“書本費(fèi)國(guó)家是給免了,可是雜費(fèi)還得交!

  原因在《宿州市“兩免一補(bǔ)”工作和教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”落實(shí)情況匯報(bào)》中有說(shuō)明,“免費(fèi)教科書以外的其他教材、教輔資料等費(fèi)用,由于市縣資金困難,目前尚無(wú)資金安排,全部由學(xué)校承擔(dān),但學(xué)校無(wú)財(cái)力;由于我市各縣基本不屬于貧困縣,省級(jí)財(cái)政沒(méi)有撥付免雜費(fèi)資金;由于財(cái)政資金困難,2005年我市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)的工作尚未啟動(dòng)!

  一年下來(lái),李老太太怎么也得交兩百多元錢。去年就是一個(gè)老板資助的!敖窈笤趺崔k呢?”

  許永乾告訴記者,在宿州農(nóng)村,這樣的家庭并不少見,“即便是勞力充足的家庭,一到交學(xué)費(fèi)的時(shí)候,大部分家庭都會(huì)犯難的。”

  城市也是如此。宿州市橋區(qū)的黃玉順在勝利路開了一家服裝店,家里在當(dāng)?shù)亍皩儆谥械取保?月下旬的時(shí)候,他也頗為犯難。他13歲的兒子今年小學(xué)升初中,為了上離家較近的重點(diǎn)中學(xué),他不得不再多出4200元的擇校費(fèi)。

  這一年,在宿州市像陳小六一樣跨進(jìn)小學(xué)課堂的小學(xué)生人數(shù)是649324人,跨進(jìn)初中校門的有416546人。合起來(lái)共100多萬(wàn)人。

  大致來(lái)說(shuō),就初中階段來(lái)算,每名學(xué)生一學(xué)期書本費(fèi)100元,雜費(fèi)95元,“再加上素質(zhì)教育費(fèi)20多元,一學(xué)期總共是兩百多一點(diǎn)。小學(xué)要稍微低一點(diǎn)!饼埻鯊R中心學(xué)校(初中)校長(zhǎng)韓賢貴說(shuō)

  這意味著一年向?qū)W生收取的費(fèi)用約3個(gè)億。這在市教育13.57億元總收入里占四分之一。

  “書本費(fèi)是要購(gòu)買教材的,實(shí)打?qū)嵰ǔ鋈,而雜費(fèi)差不多就是一個(gè)學(xué)校全部的開支了,對(duì)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)意義重大!表n賢貴說(shuō)。

  學(xué)雜費(fèi)支撐下的學(xué)校

  在宿州,記者采訪的多名校長(zhǎng)都明確地告訴記者,學(xué)校的整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn),除了教師工資一塊,完全得靠自己,“沒(méi)有來(lái)自上面的一分撥款”。

  橋區(qū)第三小學(xué)一學(xué)期的可支配收入是4萬(wàn)多,校長(zhǎng)王亞告訴記者,“每學(xué)期都要透支,不行就提前收下一學(xué)期的費(fèi)用!

  緊巴巴的日子同時(shí)也使得一些學(xué)校想法創(chuàng)收。擇校費(fèi)即為其中主要手段。按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的價(jià)格,擇校費(fèi)是4200元/人。這使得擇校生在一些重點(diǎn)學(xué)校成倍于計(jì)劃生。招得最多的是宿州九中,另一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)告訴記者說(shuō),計(jì)劃招600人,實(shí)際招了2300多人,“光擇校費(fèi)就多收一千多萬(wàn)呢!”

  但是能夠收取擇校費(fèi)的畢竟只是少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校,而對(duì)絕大部分農(nóng)村學(xué)校與普通學(xué)校來(lái)講,要么勉強(qiáng)維持,要么想些法子亂收費(fèi)。2004年11月至2005年4月,宿州市曾組織教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查,結(jié)果共清理出教育亂收費(fèi)1000余萬(wàn)元。 “很多也是迫不得已,學(xué)?偛荒芫完P(guān)門吧!币晃唤逃芾碚呷绱宿q護(hù)。

  學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張影響最大的是教學(xué)。因?yàn)槟昃檬,很多農(nóng)村學(xué)校已成危房。在經(jīng)過(guò)一輪對(duì)93.4231萬(wàn)平方米危房的改造之后,宿州市教育局局長(zhǎng)齊功博說(shuō),目前宿州還存在52.8684萬(wàn)平方米的D級(jí)危房急需改造,這占學(xué)校總面積的1/8。

  當(dāng)然,在城市,學(xué)校普遍比農(nóng)村要好得多。一些學(xué)校教學(xué)設(shè)施的豪華程度絲毫不遜于全國(guó)其他地方。宿州二中為市屬中學(xué),初中與高中尚未分離,記者在這里看到,天文臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室甚至休息的小公園,一應(yīng)俱全。

  蘇皖隔路相較

  要彌補(bǔ)城鄉(xiāng)的這種差距,宿州市教育局局長(zhǎng)齊功博說(shuō),“首先得財(cái)政有錢,教育有足夠的投入。有錢對(duì)薄弱的學(xué)校進(jìn)行支持,差距才能逐漸彌補(bǔ),單靠學(xué)校自身發(fā)展,差距只會(huì)越來(lái)越大。” 但是要指望財(cái)政有錢,對(duì)宿州來(lái)說(shuō)無(wú)疑太難了。2004年,擁有582萬(wàn)人口的宿州市財(cái)政收入僅為12.6億元。

  但與之一路相隔的江蘇省徐州市,人口890萬(wàn),財(cái)政收入?yún)s是110.22億元。

  9月7日,江蘇省教育廳發(fā)布消息:從2006年開始,江蘇省將在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村先行試點(diǎn),積極探索建立義務(wù)教育免費(fèi)制度。作為蘇北四市之一,徐州位列其中。

  而宿州顯然對(duì)此只能望洋興嘆,按照市教育局局長(zhǎng)齊功博的明確說(shuō)法,“今年下半年我們將在全市內(nèi)完全實(shí)行‘一費(fèi)制’。”“比目前的收費(fèi)要稍微高一點(diǎn)!

  這種差距,和地方財(cái)政狀況有著直接的關(guān)系。齊功博說(shuō),宿州財(cái)政支出里60%~70%是用來(lái)支付人員工資的,其中教師工資是大頭。在這種情況下,要想還擠出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持學(xué)校的發(fā)展比較困難。

  2004年,宿州市教育經(jīng)費(fèi)收入達(dá)到13.57億元,比去年增長(zhǎng)19.7%,市教育經(jīng)費(fèi)總支出也達(dá)到13.4億元,較去年增長(zhǎng)16.7%。但是,這一年宿州的財(cái)政經(jīng)常性收入?yún)s是減少8.5%的。齊功博說(shuō),教育收支均增加的原因主要是兩個(gè),一是高中擴(kuò)招、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高,二就是按照安徽省統(tǒng)一規(guī)定,向各市撥了大量的中小學(xué)危房改造款。

  倘把這些非常規(guī)的因素扣除,那么宿州市義務(wù)教育階段的投入是隨著財(cái)政收入的降低而降低的。

  這種減少在齊局長(zhǎng)看來(lái)頗為無(wú)奈。面對(duì)相鄰的徐州即將試點(diǎn)實(shí)行的免費(fèi)義務(wù)教育,齊并不愿意多談。

  倒是當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)家李彪,在2004年的“兩會(huì)”上,他及他的朋友們?cè)鸩萘艘环葜袊?guó)民間關(guān)于教育發(fā)展的提案。在那份有眾多知名學(xué)者與專家簽名的提案里,他們強(qiáng)烈呼吁,“在‘分稅制’框架沒(méi)有變革之前,中央財(cái)政必須在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任!

  “假如單純就靠宿州的財(cái)政,”宿州市委黨校的一位教師說(shuō),“恐怕再過(guò)十年也不會(huì)有什么大的改變!

 
編輯:李淑國(guó)】
 

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