浙江省目前累計約有3萬多農(nóng)民工退出社會養(yǎng)老保險。有媒體報道,今年8月底,紹興有2000多名外來農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)。
據(jù)了解,在廣東等沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民工退保現(xiàn)象并不罕見。廣東有的地區(qū)的農(nóng)民工退保率已經(jīng)達(dá)到95%以上;僅東莞市去年就有40萬人次辦理了退保手續(xù)。另據(jù)江蘇省南京市社會保險結(jié)算管理中心統(tǒng)計,截至今年8月中旬,南京市已有1600多人取消了社會保險賬戶,最多時每天有200多名外地務(wù)工人員辦理養(yǎng)老保險退保手續(xù),
據(jù)勞動和社會保障部最新統(tǒng)計顯示,目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模約為1.2億人,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率為15%左右,部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工的參保率也僅為20%左右。
從參保到退保,億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾,為中國年輕而龐大的社會保障體制出了一道難題。
農(nóng)民工退保有苦衷
我國的農(nóng)民工最顯著的特點是流動性大,他們不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間,在單位之間、城鎮(zhèn)之間也頻繁地變動工作崗位,外出人群每年都在變動,新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。
采訪中,記者了解到,目前造成農(nóng)民工退保的原因主要有六方面:
一是制度門檻太高,F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定,按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年,而現(xiàn)實是,農(nóng)民工要跨越“累計繳費15年”這道門檻絕非易事。目前,農(nóng)民外出打工具有短暫性和流動性,一年換兩三個地方是常事。對于頻繁流動的農(nóng)民工,往往沒辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。
二是城鄉(xiāng)之間,社保不能實現(xiàn)有效對接。目前,我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。據(jù)廣東當(dāng)?shù)厣绫2块T工作人員分析,現(xiàn)在內(nèi)地許多地方只有市、縣一級設(shè)有社保機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全,許多外出打工者都不放心,不知道過些年后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里,這是導(dǎo)致退保的重要原因。
三是一些地方設(shè)置“障礙”,社保無法轉(zhuǎn)移。雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件地接納個人養(yǎng)老保險,但是某些地方還是或多或少地設(shè)置一定的“障礙”。例如,目前個別城市設(shè)卡,不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的沒有常住戶口的人的社會保險手續(xù)。原因在于外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉,?dāng)?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多;一些地方接納時,則要求參保人交納夠一定的年限,有的地方只限于城鎮(zhèn)職工,對于農(nóng)民工干脆就不予接受。
四是農(nóng)民工心存疑慮,對政策不了解。一些單位雖然按照規(guī)定統(tǒng)一為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險,但是一些農(nóng)民工認(rèn)為,現(xiàn)在交了,到老了能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金還不一定;自己一直在流動,養(yǎng)老保險能不能延續(xù)下來也是未知數(shù)。
五是受經(jīng)濟(jì)狀況限制,交養(yǎng)老保險成了不小的負(fù)擔(dān)。目前,許多農(nóng)民工在制造行業(yè)工作,工資大多在500元至600元之間。如果繳納養(yǎng)老保險,每月要交約五六十元,對收入不多的農(nóng)民工來說,這是一個不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
六是退保已成為外來工的一筆收入。目前,社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔(dān),個人繳8%,企業(yè)繳10%。以東莞長安鎮(zhèn)為例,退保的人以參保1年至3年者居多,按鎮(zhèn)職工月平均工資820元計算,一次性退保后就能得幾千元。對于辛苦打工的農(nóng)民工來說,這不是一筆小數(shù)目。有的人在經(jīng)濟(jì)困難的時候,甚至哀求企業(yè)有關(guān)人員開退保單,還有人甚至為了領(lǐng)取退保金而故意辭工,這也是退保人不斷增多、令人尷尬的一個原因。
退保損害農(nóng)民工權(quán)益
勞動和社會保障部19位專家日前撰寫的一份最新調(diào)研報告指出:“退保,實際上損害了農(nóng)民工權(quán)益。”
專家分析,由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保,有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。
退保使農(nóng)民工只參保、不受惠,不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益,而且還影響了用人單位的參保積極性。
一些基層勞動部門的工作人員也表示,農(nóng)民工退保對其晚年社會保障有害無益,F(xiàn)在退休后的養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系越來越緊密,繳費時間越長,個人賬戶內(nèi)的金額越多,退休工資水平將越高。農(nóng)民工一旦退保,雖然拿到了現(xiàn)錢,可幾年甚至十幾年的繳費年限將作廢,個人賬戶將不存在,今后雖然可以重新繳納養(yǎng)老保險費,可計發(fā)水平自然較低。
專家建議對農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類社會保障
“農(nóng)民工認(rèn)為社會保險不‘保險’,關(guān)鍵是現(xiàn)行制度沒有設(shè)計到足以讓農(nóng)民工信任的程度!眲趧雍蜕鐣U喜可鐣kU研究所所長何平認(rèn)為,農(nóng)民工流動性大,的確給社會保險,特別是養(yǎng)老保險的實施帶來很大困難,關(guān)鍵在于如何充分考慮他們的需求和特點,找到更加精確可行的方法,使制度很好地銜接、推進(jìn)。
對此,勞動和社會保障部的專家們建議,對農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類社會保障,即將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系,以及事實勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險,同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度,使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇;對不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))的農(nóng)民工采用過渡性的辦法,除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外,養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌,實行過渡性的個人賬戶制度,將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶。隨著我國社會保障制度的改革完善,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題。
“本著分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則,用3年時間將農(nóng)民工全部納入工傷保險;在5年內(nèi)將農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險;考慮到養(yǎng)老保險成本較高,制度建立的難度相對較大,用5年至10年的時間逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題!焙纹秸f。
(來源:中國青年報,作者:劉聲 )