中新網(wǎng)11月4日電 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)，為我們指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)航向。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，破解“三農(nóng)”難題
《建議》提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。
馬凱主任強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，蘊(yùn)涵著四個(gè)新的思想和思路。
第一，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”問(wèn)題�！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。從人口結(jié)構(gòu)看，能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵和難點(diǎn)不在城市和城市居民，而在農(nóng)村和農(nóng)村居民�！叭r(nóng)”問(wèn)題難就難在眾多的且不斷增加的農(nóng)村人口與有限的且越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農(nóng)”問(wèn)題可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部通過(guò)優(yōu)化資源配置解決，在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就難有大的突破。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。
第二，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村破解“三農(nóng)”問(wèn)題�？傮w上看，中國(guó)已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要順應(yīng)這一趨勢(shì)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從“十一五”開(kāi)始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，包括財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，以及保障農(nóng)民合法權(quán)益的機(jī)制等。
第三，通過(guò)明顯改善農(nóng)村的整體面貌破解“三農(nóng)”問(wèn)題。二十多年來(lái)，中國(guó)城市的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但農(nóng)村面貌的改善不大，中西部地區(qū)的農(nóng)村更為落后。中國(guó)人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，仍會(huì)有4億到5億人居住在農(nóng)村。因此，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、減少農(nóng)村人口的同時(shí)，也要把農(nóng)村建設(shè)好，加強(qiáng)農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的整體面貌。
第四，通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍破解“三農(nóng)”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，政府為城市居民提供的公共服務(wù)較多，而農(nóng)村居民享受到的公共服務(wù)較少，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全和社會(huì)保障等方面與城市居民存在差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務(wù)�！笆晃濉逼陂g要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
《建議》要求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要保障，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。
馬凱強(qiáng)調(diào)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是：從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、低端產(chǎn)品還占主體地位，貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)品占相當(dāng)比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，“大而全”、“小而全”的問(wèn)題在某些行業(yè)依然突出，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的專(zhuān)業(yè)化分工不細(xì)，規(guī)�；�(jīng)營(yíng)水平不高，配套協(xié)作能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，這三個(gè)“缺乏”集中起來(lái)就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，《建議》把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。這是《建議》的一大亮點(diǎn)。
第一，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必要性。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命。各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越多地體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力的較量。一些主要國(guó)家為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，都把科技創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略。比如，美國(guó)把保持科學(xué)技術(shù)的前沿領(lǐng)先地位作為國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)提出必須確�；A(chǔ)科學(xué)的優(yōu)異和強(qiáng)大，日本確定了科技創(chuàng)新立國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)的戰(zhàn)略，韓國(guó)提出要在國(guó)家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎(chǔ)的政策等等。如果我們跟不上科技進(jìn)步的步伐，就會(huì)拉大與其他國(guó)家的差距，難以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的緊迫性。目前中國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在相當(dāng)程度上是依靠勞動(dòng)力、資源和環(huán)境的低價(jià)格，主要以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換來(lái)微薄收益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今后，中國(guó)各種生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價(jià)格將呈上漲趨勢(shì)。由于資源短缺，淡水、土地的價(jià)格要上漲；要保護(hù)環(huán)境，環(huán)境的成本要上漲；要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)成本也會(huì)提高。同時(shí)，隨著其他發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，以及俄羅斯、東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，世界石油和其他礦產(chǎn)資源的價(jià)格都要上漲。這些都將弱化中國(guó)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度加大。因此，必須大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)要素投入帶動(dòng)，向更多依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第三，要全面把握增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵。自主創(chuàng)新，不是放棄技術(shù)引進(jìn)，而是要強(qiáng)化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，也不是一切領(lǐng)域都要原始創(chuàng)新，而是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有些領(lǐng)域要盡可能實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新，有些領(lǐng)域要通過(guò)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)跨越。自主創(chuàng)新，不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和科技領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。
第四，要加快營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。要開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，突破一批核心技術(shù)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搭建自主創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)。要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
明確區(qū)域功能定位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《建議》總結(jié)了建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，完整闡明了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，這就是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展�！督ㄗh》提出要通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著重強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《建議》提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，按照�?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。他表示，功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路，也是《建議》的一個(gè)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化。
第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距，不是簡(jiǎn)單地縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機(jī)會(huì)、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機(jī)會(huì)、都享有均等化的公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏�。按主體功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，打破了長(zhǎng)期以來(lái)把做大經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來(lái)縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，把協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)定位于“人”，而不是地區(qū)生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實(shí)。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；也要樹(shù)立人口流動(dòng)的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉(zhuǎn)移。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑，逐步縮小不同區(qū)域之間人均收入、公共服務(wù)和生活水平的差距。
第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，雖然有利于調(diào)動(dòng)行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對(duì)地區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)也有失客觀。中國(guó)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同。比如，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，應(yīng)該評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，就不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為首要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)主要評(píng)價(jià)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的績(jī)效。
第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。中國(guó)相當(dāng)一部分國(guó)土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對(duì)這些地區(qū)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番、達(dá)到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)；若按照原有的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番、達(dá)到人均3000美元，勢(shì)必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是“遍地開(kāi)花”，不是每一寸國(guó)土都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，既要有開(kāi)發(fā)，更要有保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布適應(yīng)自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”、“一方人口”相協(xié)調(diào)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
《建議》從資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現(xiàn)階段中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)主要矛盾之一出發(fā)，提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)。
馬凱指出，中國(guó)資源相對(duì)不足，維系人們基本生存的水和耕地資源人均占有量很低，許多礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，且資源的時(shí)空、地域分布不均衡。同時(shí)，中國(guó)目前粗放型的增長(zhǎng)方式又進(jìn)一步加劇了資源不足的矛盾。資源瓶頸約束若得不到有效緩解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)。他強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，也是《建議》的一個(gè)重要亮點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是緩解中國(guó)資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。
馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)包括：在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。
馬凱表示，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的編制，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要研究建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。
堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，著眼于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，提出的又一重大戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)。
馬凱強(qiáng)調(diào)，《建議》提出“十一五”時(shí)期要從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等為著力點(diǎn)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中取得新進(jìn)步。這充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)公平和加強(qiáng)公共服務(wù)兩個(gè)思想。
要更加注重社會(huì)公平。社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石。目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入分配差距等影響社會(huì)公平的問(wèn)題已十分突出，如果長(zhǎng)期得不到緩解，不僅會(huì)挫傷積極性，而且可能會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。《建議》從維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把更加注重社會(huì)公平作為一條重要原則貫穿始終。在發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配，以及建立健全促進(jìn)公平的體制機(jī)制等方面，都提出了明確的要求。
要更加突出公共服務(wù)。公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。健全并公平地分配公共服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為政府提供的公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需要，特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)更為短缺�！督ㄗh》針對(duì)這一問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)了要實(shí)行公共服務(wù)均等化的原則，各級(jí)政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，改革城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)制度，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。
馬凱表示，據(jù)此，《建議》提出了加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)：要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策；加快完善社會(huì)保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。要豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
馬凱最后強(qiáng)調(diào)指出，《建議》還提出，要深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這既是“十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是完成戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，加倍努力工作，迎接新的挑戰(zhàn)，使我們國(guó)家在新的歷史起點(diǎn)上朝著現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。(蘇民）
