中新網(wǎng)11月9日電 據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，搜狐、北京青年報(bào)網(wǎng)際傳播技術(shù)有限公司、中國(guó)同學(xué)錄等19家具有全國(guó)小靈通短信經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的SP(服務(wù)提供商)，因?qū)τ脩魪?qiáng)行定制短信等違規(guī)行為，被中國(guó)電信處罰。處罰內(nèi)容一是暫停今年新的業(yè)務(wù)合作申請(qǐng)，二是20萬(wàn)元到300萬(wàn)元不等的罰款。
中國(guó)電信殺雞給猴看
“電信運(yùn)營(yíng)商這次是要玩真的了。8日，一位SP內(nèi)部人士如此表示。
11月5日下午5時(shí)，多數(shù)SP的工作人員正準(zhǔn)備下班享受周末，中國(guó)電信突然下發(fā)了一則名為《關(guān)于下發(fā)十九家PHS(小靈通)短信全國(guó)性SP違規(guī)處罰決定的通知》，這一紙通知，讓一些SP不僅沒(méi)有過(guò)好假期，而且，還要熬過(guò)一個(gè)不太好過(guò)的“冬季”。
“這次中國(guó)電信的處罰力度前所未有的大，可以說(shuō)板子打到了SP的最痛處�！边@位內(nèi)部人士說(shuō)，今年7月中國(guó)電信處罰6家SP，只暫停它們6個(gè)月小靈通短信合作、處幾十萬(wàn)元不等的罰款，是“以批評(píng)警告為主”，而這次“涉案”的SP，幾乎全部被停止了到今年年底之前的新業(yè)務(wù)合作申請(qǐng)，罰款金額最高達(dá)300萬(wàn)元。
《通知》中表示，19家SP被處罰的原因，均是對(duì)用戶強(qiáng)行定制短信、重復(fù)扣費(fèi)、私自向用戶群發(fā)短信等等。據(jù)了解，在19家SP中，遭到最嚴(yán)厲處罰的是北京輕點(diǎn)萬(wàn)維電信技術(shù)有限公司，不僅其9月份信息費(fèi)約168.22萬(wàn)元遭中國(guó)電信暫停結(jié)算，它還由于短信群發(fā)和越級(jí)投訴遭重罰318萬(wàn)元。
搜狐也未能逃過(guò)此劫。由于遭到用戶的越級(jí)投訴，它被中國(guó)電信處以暫停9月份信息費(fèi)結(jié)算和罰款約20.2萬(wàn)元的處罰，算是這19家SP中被處罰得最輕的。
對(duì)于這次處罰，SP內(nèi)部有一種說(shuō)法是，中國(guó)電信瞄準(zhǔn)的其實(shí)并非這19家SP，這還只是“殺雞給猴看”。據(jù)悉，在處罰前，中國(guó)電信曾就違規(guī)行為對(duì)相關(guān)SP進(jìn)行了通知和溝通。
SP為何成了“壞孩子”
對(duì)于“對(duì)用戶強(qiáng)行定制短信”類似行為，電信部門的處罰已不是第一次了。SP為何成了屢教不改的“壞孩子”？
“SP的利潤(rùn)模式為依靠運(yùn)營(yíng)商返還的短信分成，其返還比例從50%至90%不等，這意味著運(yùn)營(yíng)商拿小頭，SP拿大頭，而且用戶訂閱越多，SP就可能獲得越多的利潤(rùn)，在此背景下，SP強(qiáng)行訂閱、重復(fù)扣費(fèi)等也就不難理解。”賽迪顧問(wèn)電信運(yùn)營(yíng)專家程意平表示，“手機(jī)和小靈通短信的爆炸性增長(zhǎng)，帶動(dòng)了SP對(duì)高額利潤(rùn)和高速發(fā)展的熱情”。由于市場(chǎng)在高速發(fā)展中的不規(guī)范，給大量SP通過(guò)違規(guī)操作牟取巨額利潤(rùn)提供了可能。
據(jù)信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)，從1993年信產(chǎn)部發(fā)出第一張?jiān)鲋禈I(yè)務(wù)牌照開始，中國(guó)SP總數(shù)已經(jīng)超過(guò)16000家，而截至2004年年底，這個(gè)數(shù)字僅為9000家左右，僅僅一年的時(shí)間，SP數(shù)量差不多翻了一番。SP近年爆炸式的增長(zhǎng)必然引發(fā)一些問(wèn)題。程意平預(yù)計(jì)，3G牌照發(fā)放后，SP數(shù)量可能會(huì)達(dá)到3萬(wàn)至5萬(wàn)家甚至更多。“這意味著，SP的數(shù)量幾乎會(huì)再翻兩番�！�
程意平說(shuō)，SP的高速增長(zhǎng)，讓中國(guó)電信有市場(chǎng)失控的感覺(jué)。在上海和廣州等地，已經(jīng)有SP開始通過(guò)公開銀行賬戶、出售點(diǎn)卡等方式，使用運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)逃避運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管和分成。這已經(jīng)直接觸動(dòng)了運(yùn)營(yíng)商的利益。在這種情況下，運(yùn)營(yíng)商在處罰SP上采取前所未有的力度也就不難理解了。
“有一個(gè)處理一個(gè)”
SP的違規(guī)行為，已成了運(yùn)營(yíng)商和信產(chǎn)部重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。在中國(guó)電信出重拳之前，信產(chǎn)部、公安部等和移動(dòng)、聯(lián)通兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，已先后出臺(tái)了針對(duì)SP的制裁舉措：
9月初，由于違規(guī)行為頻出，用戶投訴率居高不下。信產(chǎn)部正式下文，強(qiáng)令包括移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通在內(nèi)的六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)打SP違規(guī)。
9月30日，聯(lián)通集團(tuán)宣布，從9月底開始，將125家SP從其無(wú)線平臺(tái)上清除，其中79家被終止全部數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合作。從10月1日開始，125家SP的業(yè)務(wù)已經(jīng)被正式下線并停止計(jì)費(fèi)。
10月31日，中移動(dòng)宣布，中移動(dòng)將對(duì)違規(guī)SP處以由輕到重的5種懲罰，最重的將被終止合作資格，無(wú)權(quán)繼續(xù)在中移動(dòng)的網(wǎng)上提供業(yè)務(wù)并進(jìn)行分成。
11月初，信產(chǎn)部和公安部、銀監(jiān)會(huì)三部委在北京聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，表示將在全國(guó)范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信息。三部委在聲明中表態(tài)，“違法短信要先問(wèn)責(zé)運(yùn)營(yíng)商”。
三部委表態(tài)后不到一周時(shí)間，中國(guó)電信開始重罰SP。中國(guó)電信負(fù)責(zé)SP的互聯(lián)網(wǎng)與增值業(yè)務(wù)事業(yè)部的一位人士透露，在出臺(tái)懲處措施后，中國(guó)電信將對(duì)違規(guī)SP“有一個(gè)處理一個(gè)”。
另?yè)?jù)了解，中國(guó)電信還計(jì)劃將SP集中在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行管理，以加強(qiáng)對(duì)SP業(yè)務(wù)行為的監(jiān)控。截至上周五(4日)，中國(guó)電信已經(jīng)正式要求所轄全國(guó)性SP，必須接入其網(wǎng)上全國(guó)SP管理平臺(tái)(SPMS)。目前廣州奧創(chuàng)和掌中萬(wàn)維兩家SP已經(jīng)接入。而其余的SP，則被強(qiáng)令在11月底前完成接入。(劉奇)
