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中國新聞周刊:拘捕業(yè)主—治理物業(yè)費拖欠頑癥?

2005年11月17日 09:14

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

  法警們的嚴厲執(zhí)法,是否足以治理蔓延全國城市的物業(yè)費拖欠頑癥?

  房產業(yè)主們的維權行動,為何屢戰(zhàn)屢?

  北京法警們的嚴厲行動,真能對龐大的欠費業(yè)主群體敲山震虎?

  2005年10月30日7時10分左右,當呂萍一大早被一陣急促的敲門聲吵醒時,她根本沒有想到自己會在一場抓捕行動中扮演主角。

  在接下來的48個小時里,來自北京13個小區(qū)的16名業(yè)主及其配偶,遭遇了一段驚心動魄的經歷:身穿制服、頭戴鋼盔的法警擠滿了他們的家,法警揮舞著手銬的動作與照相機快門的聲音引起了混亂,孩子和女人們受到了驚嚇哭成一團,男人們的臉被強行摁在了地上……

  拾起那段心有余悸的回憶,呂萍只記得那天正是個星期天,急促的敲門聲伴隨著時鐘響了7下……

  她下意識地問了聲,誰?

  門外答,法院的。

  就在她思索的工夫,門外傳來的開門聲,身穿制服的法官和頭戴鋼盔的法警已經出現(xiàn)在眼前。

  誰是業(yè)主?

  是我。

  四個法警拿著手銬直奔過來。

  她丈夫隨后跟了出來,混亂中呂萍看到自己男人的臉被四只手摁在了地上。閃光燈閃作一片。

  “堵被窩”行動

  騷動驚動了鄰居。當得知他們是由于拒絕交納物業(yè)費遭法院強制執(zhí)行后,鄰居們堵住了電梯,不讓法警把人帶走。

  有法官大聲喝令:誰要攔著就是暴力抗法、妨礙公務,就把誰銬走。

  之后,呂萍夫婦被法警押著在眾人的圍觀下繞著小區(qū)內游走了一周。“我只穿著睡衣,我老公甚至光著腳!边@個女人之后向記者回憶,相機的快門聲讓她無地自容,小區(qū)的一位大媽朝他們喊道,把頭抬起來,你們沒有錯。

  法警在呂萍所在的北苑家園小區(qū)內強制帶走了6個人,業(yè)主們自發(fā)組織攔住了法院執(zhí)法的車輛,場面幾度失控。

  同時展開的行動在其他12個小區(qū)內同樣劍拔弩張。據朝陽法院之后通報,當天出動了98名執(zhí)行法官和法警兵分6路在13個小區(qū)內展開抓捕行動,對57起物業(yè)欠費案件進行執(zhí)行。執(zhí)行中,有10人履行了義務,執(zhí)行標的1.7萬元;16人被拘留,其中12人為拒不履行義務的被執(zhí)行人,4人為妨礙執(zhí)行的案外人;另外,還對23人分別處以1000元的罰款。

  4名妨礙執(zhí)行的案外人皆為被強制業(yè)主的配偶,法院認為這些人在強制執(zhí)行中存在暴力抗法行為,情節(jié)特別嚴重,在交納罰款和檢查后其他12名業(yè)主可以在48小時后釋放,而這4人必須拘留滿15天。

  他們中間的一位經朝陽區(qū)法院之后證實,系北京市公安局的一名刑警,也住在北苑小區(qū)。該人自2003年4月到2004年5月,一直以物業(yè)公司服務有問題為由拖欠物業(yè)費1328.13元,在法院判決生效后,敗訴的王某仍拒不交納物業(yè)費。

  朝陽區(qū)法院在一份匯報材料中說,法院執(zhí)行人員找來開鎖公司強行打開房門,王某仍拒絕配合執(zhí)行。法警對該人采取了強制措施,并隨后在其家中搜出了一把剪刀。

  一份來自北苑小區(qū)多名業(yè)主聯(lián)合署名的情況說明中,展示了更多細節(jié):物業(yè)公司人員和法官敲門后,業(yè)主按照法律程序要求法官出示證件和司法程序文書證明身份、履行告知義務。法官拒絕出示,在業(yè)主房內有人的情況下開始強制撬門。隨后,法警一沖而入,將該男士的頭發(fā)抓住、銬起。該業(yè)主向法官申辯朝陽法院沒有送達民事判決書和強制執(zhí)行書等程序違法問題時,一位法官說:“你就是法律懂得太多了,今天就讓你明白明白!彪S后,法警帶走了業(yè)主和他的配偶,并一同帶走了一把搜出的剪刀。

  呂萍和她的丈夫被押上了囚車,在那里這兩口子主動懇求交納拖欠的物業(yè)費,當時遭到了法官的拒絕。

  另一些業(yè)主在房門打開后,法官只是簡單詢問了業(yè)主姓名、工作單位后跟業(yè)主說:“跟我們到法院去一趟,說明情況!边@些業(yè)主以為到了法院說明情況、交了錢就了事。當時他們當著法官的面從家中翻出錢款攜帶在身上,(業(yè)主被法院羈押后扣押物品清單可以證明,許多業(yè)主隨身攜帶著準備交納的現(xiàn)金和存折)。到了法院后,這些業(yè)主被檢查了隨身攜帶物品、強行關掉了手機、帶上手銬后,關在暫時看押室里由法警看押了起來。當時,許多業(yè)主大聲抗議要求申訴無效后,紛紛將身上攜帶的錢款取出,再次表示要交納執(zhí)行款。但是,他們被告知:“現(xiàn)在交錢已經晚了!奔s20分鐘后,這些業(yè)主被帶到法庭,執(zhí)行人員當庭宣判了對這些業(yè)主拒不執(zhí)行法院判決、裁定的強制措施:罰款1000元,拘留15天。隨即,這些業(yè)主被法警送到朝陽分局拘留所羈押。

  11月7日,朝陽區(qū)法院執(zhí)行庭副庭長汪冬在接受本刊采訪時證實了當場拒收錢款之事,但他說,法警執(zhí)法是絕對文明的。

  汪冬還說,根據《民事訴訟法》規(guī)定,拒不履行人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定的,人民法院可以根據情節(jié)輕重予以罰款、拘留。

  在此次強制執(zhí)行之前,朝陽區(qū)法院已經在10月18日對涉及十一家物業(yè)公司管理的17個小區(qū)的305名業(yè)主發(fā)出公告。責令這些業(yè)主于公告之日起七日內自覺履行義務,逾期將采取強制執(zhí)行。但只有21.6%的業(yè)主履行了。

  朝陽區(qū)法院認為,在時效上那些業(yè)主已經錯過了公告規(guī)定的日期,可以被認定屬于拒不履行人民法院已經發(fā)生法律效力的判決。實施罰款還是拘留,決定權在于法院。

  “執(zhí)行庭事先請示了院長,已經準備好了57份拘留決定書,事實上,我們僅對其中16人實施了拘留措施!蓖舳f,我們實施此次強制執(zhí)行的目的不是為了收回物業(yè)費,而是讓業(yè)主們明白,判決是嚴肅的,是有強制力的。

  來自北京天源律師事務所的張姓律師為業(yè)主辯稱,此次事件僅僅是一起普通的民事糾紛,強制執(zhí)行的目的也是為了讓被執(zhí)行人履行判決,即以執(zhí)行財產為主要目的,只有被執(zhí)行人拒不交出財產或是執(zhí)行人沒有財產可以執(zhí)行,才對被執(zhí)行人采取拘留的強制措施。在此次事件中,很多業(yè)主在家中和法院曾多次向執(zhí)行人員提出立刻履行判決、交納執(zhí)行款、要求馬上放人的請求,他們的做法屬于履行判決的,朝陽區(qū)法院的做法嚴重違反了強制執(zhí)行的立法本意和基本要求。 另外,法院僅僅因為當事人對強制執(zhí)行事宜進行申辯和言語沖撞,就對被執(zhí)行人及其家屬適用情節(jié)最嚴重的罰款并拘留的強制措施,明顯地存在裁量過于嚴厲、濫用自由裁量權的問題。

  風波過去 48個小時之后,呂萍和其中12名業(yè)主被釋放。但是留在她心里的陰霾卻總是揮之不去:在北苑家園,業(yè)主與物業(yè)的糾紛持續(xù)了四年之久,業(yè)主們不止一次地希望能夠通過正當的法律途徑維護自己的權益,希望與不滿意的物業(yè)公司解除《物業(yè)服務合同》,但都行不通,最終業(yè)主們只有選擇拒絕交費一條路,在他們看來拒絕交費就是單方面終止服務合同的表現(xiàn)。

  持續(xù)了四年的物業(yè)之爭

  北苑家園的業(yè)主們和物業(yè)公司之間的糾紛有著悠久的傳統(tǒng)。這個2001年建成的住宅區(qū)里,4年中業(yè)主和物業(yè)間至少發(fā)生過3次大規(guī)模的群體事件。

  小區(qū)成立之初,業(yè)主們當時調查得知,該物業(yè)公司與開發(fā)商同屬于北京城建集團,對其資質產生懷疑。摩擦最終止于朝陽區(qū)建委小區(qū)辦公室,當時小區(qū)辦認為,城建集團系北京大型的房地產開發(fā)企業(yè),旗下有數家上規(guī)模的物業(yè)公司,他們有能力將北苑小區(qū)的物業(yè)搞好。

  隨后,剛剛拿到鑰匙的業(yè)主就和物業(yè)之間發(fā)生了一場沖突。

  由于小區(qū)建成之初,采用的是臨時電供應,即先用電后付錢的作法。這造成了之后很大一筆電費無法處理,這其中既有開發(fā)商遺留用電,也有業(yè)主問題。但當時物業(yè)采取業(yè)主分攤的方式引起了不滿。協(xié)商無果后,物業(yè)拒絕發(fā)放電卡,小區(qū)內一度出現(xiàn)大停電局面,憤怒的業(yè)主隨后包圍了物業(yè)公司。據業(yè)主回憶,當時聚集的業(yè)主有500人之多,他們砸碎了物業(yè)公司的玻璃,挾持了物業(yè)人員,之后在110巡警的協(xié)調下,物業(yè)公司方才將電卡發(fā)放。

  初次的沖突以業(yè)主的勝利而告終,然而卻同樣造成了一個惡果:業(yè)主們都放棄了協(xié)商,之后但凡與物業(yè)發(fā)生大規(guī)模矛盾,皆采取包圍、脅迫物業(yè)公司的做法。

  另一次大規(guī)模沖突兩敗俱傷,2003年物業(yè)單方面破壞綠地,在原本規(guī)劃的綠地上蓋起了幼兒園,引起了部分業(yè)主的不滿,他們堵住了施工隊,拔除了工地的設施,沖突造成了流血。最終,朝陽區(qū)小區(qū)辦出面協(xié)調,施工被擱置,綠地長期遭到破壞。

  隨后,2003年9月1日,國務院頒布《物業(yè)管理條例》。

  根據《條例》規(guī)定,業(yè)主可以召開業(yè)主大會或成立業(yè)主委員會,投票決定選聘新的物業(yè)管理企業(yè)。

  之后的幾個月,北苑家園的業(yè)主們通過簽名的方式申請成立業(yè)主大會,但是他們的要求在向朝陽區(qū)小區(qū)辦申請備案的時候遭到了拒絕。

  成立不了業(yè)主大會就無法投票置換讓他們不滿意的物業(yè)公司,也無法選舉代表業(yè)主利益的業(yè)委會去維權。

  北苑家園的業(yè)主維權行為徹底陷入了困境。法制化的努力宣告失敗,業(yè)主們回到沖突抗爭的老路。這一回業(yè)主們選擇了集體拒絕交納物業(yè)費,根據他們反映,該小區(qū)物業(yè)費拖欠自2002年開始就已達70%。

  法院執(zhí)行之困

  在北京,北苑家園的例子也并非特殊。來自法院的數字可以從另一面佐證。

  根據朝陽區(qū)法院執(zhí)行庭向本刊提供的數據,在物業(yè)管理糾紛的案件中, 進入執(zhí)行程序的,2002年有135件,涉及到32家物業(yè)管理公司,2004年上升到735件,涉及到58家物業(yè)管理公司,今年截止到10月,已達到1009件,涉及到86家物業(yè)管理公司。

  物業(yè)公司將收費壓力轉嫁給了法院。

  “從去年開始,給付物業(yè)費、供暖費等案件的執(zhí)行已占用了法院大量的司法資源,今年這類案件已占執(zhí)行案件總數的十分之一!背枀^(qū)法院執(zhí)行庭副庭長汪冬說,從今年8月份開始,朝陽區(qū)法院即已下定決心對拖欠物業(yè)費的案件進行集中處理。

  根據朝陽區(qū)法院統(tǒng)計,物業(yè)糾紛案件審結后,約有40%的業(yè)主不自覺履行判決,案件會進入執(zhí)行程序,經過執(zhí)行法官說服教育后,其中仍有超過50%的人不履行義務,需要法院采取強制措施。一些業(yè)主串聯(lián)在一起,訂立攻守同盟,不僅自己不履行判決,還動員、要求其他業(yè)主不交物業(yè)費。

  另外,物業(yè)糾紛多為群體性糾紛,矛盾易激化。有些小區(qū)欠交物業(yè)費的情況非常普遍,少則幾十戶,多則上百戶。而且業(yè)主與物業(yè)公司十分對立,情緒極易激動。有的案件執(zhí)行法官剛通知被執(zhí)行人到庭,結果就來了幾十個還沒有被起訴的業(yè)主,圍住法官,要求停止執(zhí)行。在執(zhí)行中還遇到了業(yè)主聚眾圍攻法官,暴力抗拒執(zhí)行的情況。

  汪冬認為,業(yè)主有理可以通過正當程序去維護,法院也給予了業(yè)主足夠申訴的機會,然而在現(xiàn)實中,業(yè)主往往放棄這個權利,法院對于物業(yè)公司的起訴多是在沒有被告的情況下缺席審判的。但是對于生效的判決,業(yè)主應自覺履行義務。不管對判決有何意見,都不能與法律相對抗。

  朝陽法院稱,自從10月30日,朝陽法院的集體強制措施實施后,收到了極好的效果,據汪冬估計,在之后的幾天內,之前積壓的物業(yè)案件有70%得到了執(zhí)行。

  (來源:《中國新聞周刊》;王剛)

 
編輯:邱觀史】
 


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