中新社海口十一月二十二日電(記者 王辛莉)正在此間召開的海南省三屆人大常委會第二十次會議公布報告，為期三個月的人大執(zhí)法檢查，暴露海南旅游業(yè)存在六大積弊。海南人大擬出臺地方法規(guī)推動旅游市場整改。

　　海南省人大常委會副主任王法仁透露，自今年八月始，省人大展開《海南省旅游條例》執(zhí)法檢查，通過問卷調(diào)查、明察暗訪和專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)海南旅游市場秩序混亂、有法不依、監(jiān)管不力等問題突出。

　　一是規(guī)劃管理不嚴，低俗景點泛濫，酒店接待能力過剩；一度火爆的“野人谷”、“矮人部落”是沒經(jīng)規(guī)劃審批的項目，演技拙劣低俗，敗壞了海南旅游形象。去年全省星級酒店平均開房率僅百分之五十四，有關(guān)部門測算，海南酒店接待能力已達二0二0年水平。

　　二是旅行社承包、掛靠，非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；問卷調(diào)查顯示，百分之九十八的導(dǎo)游認為旅行社非法承包掛靠問題嚴重。一“社”變多“社”，“黑社”有機可乘，加劇旅游市場的惡性競爭，擾亂市場秩序。

　　三是旅游企業(yè)勞動報酬不規(guī)范，導(dǎo)游、司機非法經(jīng)營旅游團隊；調(diào)查顯示，海南百分之八十七的導(dǎo)游沒有簽訂勞動合同，百分之百導(dǎo)游沒有工資。導(dǎo)游司機由旅游從業(yè)人員變?yōu)榻?jīng)營者，承擔經(jīng)營風(fēng)險。他們幾乎都靠誘導(dǎo)或強拉游客到自費景點、購物點消費，索取高額回扣，彌補經(jīng)營成本、獲取個人收入。

　　四是低價惡性競爭，“零負團費”現(xiàn)象普通存在；“零負團費”接團攬客已成為海南旅行社主要經(jīng)營模式。據(jù)省物價部門反映，有的海南地接社向東北組團社付購團費最高達每人一千三百元。此舉還引致海南酒店業(yè)間低于成本價格的傾銷競爭。

　　五是虛高標價，高額回扣問題嚴重；部分旅游景點、絕大部分演藝點、餐飲點、特種旅游項目虛高定價，甚至倒帖給導(dǎo)游、司機和旅行社高額回扣，爭奪客源。因為收入不入帳，造成國家每年約二億元稅收流失。

　　六是旅游服務(wù)質(zhì)量較差，欺客宰客現(xiàn)象嚴重；調(diào)查顯示，百分之六十七的游客對海南旅游服務(wù)質(zhì)量不滿意，百分之八十九的游客反映購物點價格虛高、假冒偽劣、欺客宰客。人大檢查組還發(fā)現(xiàn)，一些導(dǎo)游不帶客人去無回扣或回扣少的優(yōu)質(zhì)景點，對不愿去自費景點和購物點的游客，采取恐嚇甚至甩團等惡劣手段逼其就范，侵害游客的合法權(quán)益。

　　多年積弊已嚴重危害海南旅游業(yè)的聲譽和發(fā)展。今年九月，海南省長衛(wèi)留成親任總指揮，在全省展開打擊旅游市場“四黑”的綜合整治。

　　常委會上，海南省人大提出加強旅游業(yè)宏觀調(diào)控、嚴查違法違規(guī)行為規(guī)范市場秩序、加強旅游質(zhì)量標準化和誠信體系建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、修改完善《條例》等五項整改建議。(完)