三、經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)
(八)促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。要認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當進行環(huán)境影響論證。
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標準和評價體系，加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城市。推動生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。
(十)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。
四、切實解決突出的環(huán)境問題
(十一)以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源保護，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調(diào)水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。
(十二)以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對污染企業(yè)搬遷后的原址進行土壤風險評估和修復。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。
(十三)以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新(擴)建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，應(yīng)在2010年底前安裝脫硫設(shè)施；要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同區(qū)域的脫硫目標，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
(十四)以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(十五)以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟；水資源開發(fā)利用活動，要充分考慮生態(tài)用水。加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。
(十六)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設(shè)施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題；加強在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系。
(十七)以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。國家環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，從“十一五”開始，要將國家重點環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，認真組織落實。國家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程。
