中新網(wǎng)12月21日電最新一期《瞭望》周刊載文指出，宏觀調(diào)控著眼于平衡經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，而觸及深層次體制弊端的改革，在2005年則顯示出潤(rùn)物無(wú)聲的力量。
文章寫到，股權(quán)分置改革、匯率改革、建行上市、央企重組并試點(diǎn)外部董事等等，這些多年未解的難題，統(tǒng)統(tǒng)在今年破題并取得平穩(wěn)推進(jìn)。用國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)范恒山的話說(shuō)是，“改革在各領(lǐng)域有序展開(kāi)，取得重要進(jìn)展，特別是一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破�！�
但范恒山也指出，改革到了真正啃“硬骨頭”的時(shí)期：從改革內(nèi)容來(lái)看，相對(duì)容易的改革差不多已基本完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，已與行政體制、文化、社會(huì)等方面的改革連在一塊，甚至涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。改革成為真正龐大的系統(tǒng)工程。
從改革的動(dòng)力看，隨著改革不斷深化，對(duì)各方面利益調(diào)整包括普通老百姓利益調(diào)整不斷增強(qiáng)，由于改革的漸進(jìn)性，也由于改革操作過(guò)程中出現(xiàn)的某些失誤和不規(guī)范行為等，已形成的改革效應(yīng)在分享上產(chǎn)生了不合理的差異，一定程度上影響了一部分民眾擁護(hù)改革、投身改革熱情的充分發(fā)揮；另一方面，長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，在改革的深化過(guò)程中，本身成了改革對(duì)象，其積極性也會(huì)受到影響。
從改革方式來(lái)看，隨著改革領(lǐng)域的廣泛化和改革探索權(quán)普遍化，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元化，由政府給優(yōu)惠政策進(jìn)行改革的空間越來(lái)越有限，政府通過(guò)行政手段主導(dǎo)改革能力也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種狀況在這次宏觀調(diào)控中就體現(xiàn)得特別明顯。
從改革要求看，人們對(duì)改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，改革的“目的性”日趨清晰和強(qiáng)烈。改革到了現(xiàn)階段，已從以“破”為主，轉(zhuǎn)變到“破”、“立”并重和寓“立”于“破”之中，其建設(shè)性明顯增強(qiáng)；已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，特別是要求使廣大人民群眾都能分享到改革與發(fā)展的成果。
因此，范恒山認(rèn)為，“今后一個(gè)時(shí)期，改革的內(nèi)容和任務(wù)具有明顯的關(guān)鍵性和艱巨性特征，必須要下更大的決心，做更大的努力，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)�！痹谒磥�(lái)，當(dāng)前改革中存在和應(yīng)該解決的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：
其一，改革進(jìn)展還不平衡。有些改革處于滯后狀態(tài)并越來(lái)越制約著其他領(lǐng)域改革的進(jìn)程。由于政府管理體制改革的滯后，尤其是地方保護(hù)主義和不合理的行政干預(yù)嚴(yán)重阻礙了真正統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建立和要素市場(chǎng)化進(jìn)程。有些改革仍止于表層，還沒(méi)有真正觸及深層，整體上沒(méi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，如部分壟斷行業(yè)的改革雖然打破了壟斷格局，但真正有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)；有些改革在推進(jìn)中出現(xiàn)走樣變形；有些改革由于涉及利益關(guān)系和缺乏配套條件而難以推進(jìn)，比如收入分配體制改革；有些改革帶有濃厚的部門色彩，推出時(shí)就帶有明顯的缺陷；更有甚者，在部分行業(yè)、領(lǐng)域，某些非改革、甚至逆改革的做法也以改革或“國(guó)際通行規(guī)則”的名義登堂入室，為改革的深化造成了嚴(yán)重的障礙。
其二，對(duì)改革不重視，“發(fā)展硬、改革軟”的現(xiàn)象仍然存在。一些部門和地方對(duì)通過(guò)改革解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和體制機(jī)制性障礙認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能夠把改革放在突出重要的位置上，沒(méi)能正確處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，“重發(fā)展、輕改革”的現(xiàn)象還一定程度上存在。
其三，改革缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。改革進(jìn)入全面突破的新階段，要充分發(fā)揮部門地方推進(jìn)改革的自主性和能動(dòng)性，同時(shí)必須加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
其四，改革措施監(jiān)督檢查不到位。有的部門重布置輕督促檢查，使改革措施不能有效推進(jìn)。
