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瞭望:治理商業(yè)賄賂存四大難題 中國將出重拳打擊

2005年12月27日 17:58

  中新網(wǎng)12月27日電 最新一期的《瞭望》刊文稱,盡管中國一直比較重視對商業(yè)賄賂犯罪的查處,也取得一定的成績,但總體成效并不理想,治理商業(yè)賄賂目前面臨四大難題。

  近日在中紀委的組織下,最高人民檢察院、最高人民法院、商務部等部門專門召開“治理商業(yè)賄賂座談會”,探討治理商業(yè)賄賂的思路。一些與會者調(diào)研后做出了上述表述。

  一些與會者認為這四大難題表現(xiàn)在:

  一是商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強,查處難度較大,“出生率”大大高于“死亡率”。

  最高人民檢察院副檢察長王振川介紹,從辦案實踐看,商業(yè)賄賂多采取“一對一”的方式進行,作案時比較隱蔽,而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益,形成了利益共同體,往往會共同隱瞞相關情況,訂立攻守同盟,一般情況下很難突破。

  二是現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善,給認定和查處商業(yè)賄賂犯罪帶來困難。

  最高人民法院副院長沈德詠介紹,在刑事立法方面,現(xiàn)有的刑法對受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄。最高人民法院的調(diào)查表明,當前賄賂犯罪已向社會多行業(yè)多領域蔓延,商業(yè)賄賂的形式紛繁多樣,而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財物,無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。

  三是偵查管轄上的分工,給懲治商業(yè)賄賂帶來一定影響。

  按照現(xiàn)行管轄分工,屬于刑法第八章規(guī)定的商業(yè)賄賂犯罪由檢察機關負責偵查,屬于刑法第三章規(guī)定的商業(yè)賄賂犯罪由公安機關偵查,這與國際上較為通行的統(tǒng)一的專門機關對賄賂犯罪進行集中懲治的慣例不相符。

  四是認識模糊,認為做生意給回扣是行規(guī),不是觸犯法律。

  沈德詠分析,從總體看,人民法院審理的涉及商業(yè)賄賂案件與人們印象中普遍存在的狀況嚴重不符,一個重要原因在于人們對于商業(yè)活動中收受回扣、傭金現(xiàn)象司空見慣,另外,會計制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生、假賬現(xiàn)象普遍存在等,也使商業(yè)賄賂案件難以被發(fā)現(xiàn)。

  文章稱,與此同時,中紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、商務部、教育部等相關部門透露,今后一個階段,中國將采取建立專門機構、完善政策、聯(lián)合出擊等多種方式,重拳打擊商業(yè)賄賂。

  據(jù)悉,一個旨在利用法律、行政、黨紀等多種手段遏制商業(yè)賄賂行為的“治理商業(yè)賄賂辦公室”于近期成立,辦公室主任由中紀委官員直接出任;國家工商總局的“12315”熱線歡迎社會各界利用舉報投訴涉嫌商業(yè)賄賂的案件。

  而鑒于商業(yè)賄賂主要產(chǎn)生在商品的銷售或購買環(huán)節(jié),商務部決定通過建立商業(yè)信用聯(lián)合管理機制,實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的無阻隔信息交換機制,達到懲治商業(yè)賄賂的目的。

  文章指出,下一步,各級檢察機關在積極開展商業(yè)賄賂預防犯罪工作的同時,將運用典型案例,開展法制宣傳和警示教育,提高從業(yè)人員的法制意識和自覺抵制商業(yè)賄賂的能力。

  在法院系統(tǒng),各級人民法院將繼續(xù)發(fā)揮審判職能,用好、用足現(xiàn)有的刑罰手段,加大對商業(yè)賄賂等腐敗行為的制裁力度。最高人民法院加強審判監(jiān)督和業(yè)務指導,及時研究新情況,并適時制定司法解釋,確保司法標準統(tǒng)一和裁判結果的協(xié)調(diào)。

  同時,相關部門認為,現(xiàn)有的專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件不足,只有國家工商行政管理總局于1996年制定的《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,立法層次太低且規(guī)定滯后,無法滿足懲治商業(yè)賄賂的需要。目前制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟,建議盡快出臺《反商業(yè)賄賂法》,以填補法律體系的重大缺陷,應對日益嚴峻的商業(yè)賄賂形勢。(胡梅娟 楊柳)

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