28日上午,在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗作了《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》,直擊侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益五大癥結(jié),并提出了相應(yīng)的建議。
何魯麗在報(bào)告中說(shuō),貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》還存在許多問(wèn)題,特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè),中小型非公有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍,有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組從今年9月開(kāi)始,對(duì)《勞動(dòng)法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。此次執(zhí)法檢查共涉及16個(gè)省(區(qū)、市),抽查了105家不同類型的企業(yè)。檢查組還隨機(jī)抽取了全國(guó)40個(gè)城市的2150家企業(yè),發(fā)放并回收了3.1萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷。
勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范
何魯麗在報(bào)告中表示,從檢查情況看,中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%,個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。一些用人單位為逃避法定義務(wù),不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi),勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期,試用期過(guò)后就不續(xù)用,以此盤剝勞動(dòng)者,特別是進(jìn)城務(wù)工人員。
許多勞動(dòng)合同雖然有勞動(dòng)報(bào)酬的條款,但沒(méi)有寫明具體數(shù)額,有的僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利,有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商,甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。
報(bào)告建議:要在全國(guó)范圍內(nèi)推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體,不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。
最低工資未得到全面執(zhí)行 拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生
何魯麗表示,一些企業(yè)勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示,12.7%的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動(dòng)定額、降低計(jì)件單價(jià),工人在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法完成定額任務(wù),變相違反最低工資規(guī)定。個(gè)別地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能保障勞動(dòng)者的基本生活。
有些地方克扣和拖欠勞動(dòng)者工資的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。去年全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查處的各類案件中,克扣和拖欠工資的占41%。另?yè)?jù)檢查組問(wèn)卷調(diào)查,在近一年中,有7.8%的員工被拖欠過(guò)工資,工資平均被拖欠3.2個(gè)月,人均被拖欠金額2184元;問(wèn)題嚴(yán)重的省有16.1%的職工被拖欠過(guò)工資。
報(bào)告顯示,一些國(guó)有困難企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題還很突出,有的企業(yè)前清后欠,有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作謀利手段,拖欠后惡意逃匿。
報(bào)告建議:各級(jí)政府和部門要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行最低工資規(guī)定的用人單位。同時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行工資集體協(xié)商制度,建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,督促企業(yè)在效益增長(zhǎng)的同時(shí)提高勞動(dòng)者工資。
國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門要總結(jié)近年來(lái)清理拖欠工資的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),在2007年年底前基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題。同時(shí),要研究制定從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的有效制度。要監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處拖欠工資的違法行為,依法加大對(duì)欠薪單位的懲處力度,針對(duì)有些行業(yè)的用工特點(diǎn),建立工資支付保障制度。
超時(shí)加班現(xiàn)象普遍 勞動(dòng)條件極為惡劣
報(bào)告指出,相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定,要求勞動(dòng)者超時(shí)加班,并且不付加班工資,特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè),勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí),勞動(dòng)者很少有正常休息日。
一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差,勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害,工傷事故經(jīng)常發(fā)生,職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定,不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。
報(bào)告建議:勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的管理,指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)肅查處迫使勞動(dòng)者超時(shí)加班、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不依法支付加班工資等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。
大量非公有制個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低,欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。何魯麗表示,目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人群主要是國(guó)有、集體單位職工,大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒(méi)有參保,大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。多數(shù)地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地市級(jí)甚至縣級(jí)統(tǒng)籌,難以有效發(fā)揮互濟(jì)功能,也造成目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移,進(jìn)城務(wù)工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或采取瞞報(bào)工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
報(bào)告建議:加快社會(huì)保障制度建設(shè),抓緊解決進(jìn)城務(wù)工人員參保問(wèn)題。要在統(tǒng)一社保制度的前提下,針對(duì)他們的特點(diǎn),確定其參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平和相應(yīng)的保障待遇,提高他們的參保積極性。同時(shí),要強(qiáng)化企業(yè)參保義務(wù),著力解決中小型非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參保率低的問(wèn)題,擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面;提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次,逐步研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移;加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度,打擊不繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為。
勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率低
報(bào)告指出,由于勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足,手段軟弱,對(duì)違法行為查處不力,許多地方僅能對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處,沒(méi)有建立有效的防范機(jī)制;對(duì)已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠,達(dá)不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映,目前實(shí)行的“一調(diào)一裁兩審”制度,如果走完全部程序的期限,需要一年以上。勞動(dòng)爭(zhēng)議不能得到及時(shí)解決,直接影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù),有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪事件。
報(bào)告建議:勞動(dòng)保障部門要建立和完善日常監(jiān)察制度,定期對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查。各地要對(duì)限制勞動(dòng)保障監(jiān)察的做法進(jìn)行一次清理,對(duì)拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察決定的用人單位,工商部門一律不得通過(guò)年檢。
要加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度,建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,探索在非公有制企業(yè)開(kāi)展調(diào)解工作的新途徑和新形式。增進(jìn)各部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合,工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要在完善職工維權(quán)機(jī)制方面發(fā)揮更大作用。
何魯麗分析說(shuō),上述問(wèn)題的存在,主要是有些地方和部門對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》認(rèn)識(shí)不到位,不能正確認(rèn)識(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,甚至把犧牲勞動(dòng)者權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件。還有一些地方對(duì)勞動(dòng)保障執(zhí)法設(shè)置障礙,規(guī)定不得到“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”執(zhí)法,勞動(dòng)保障行政處罰必須經(jīng)過(guò)“優(yōu)化辦”、“軟環(huán)境辦”批準(zhǔn)等。有的執(zhí)法司法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)者比較冷漠,沒(méi)有正確履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)。
報(bào)告建議,要加快制訂《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法等法律》,修改完善《勞動(dòng)法》。研究在《刑法》等相關(guān)法律中,增加對(duì)欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任的條款,使《勞動(dòng)法》真正成為中國(guó)廣大勞動(dòng)者的保護(hù)法。 (來(lái)源:中國(guó)青年報(bào);作者:程剛)