中新網(wǎng)1月8日電 新華網(wǎng)消息,從黨的十六屆五中全會,到2005年底國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》,作為面向未來的重大戰(zhàn)略,“建設(shè)創(chuàng)新型國家”這一戰(zhàn)略目標(biāo)開始進入實施階段。
然而,問題和挑戰(zhàn)依然不容忽視!靶氯A視點”記者邀請兩位專家——中國科技促進發(fā)展研究中心主任王元、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長穆榮平,就建設(shè)創(chuàng)新型國家所面臨的挑戰(zhàn)進行點評。
挑戰(zhàn)一:1.5%目標(biāo)迄今未實現(xiàn) 科技投入能否大幅增長
中國歷史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.32%,以后逐年下降,到1998年為0.69%,2000年以后有所回升,到2004年為1.23%,但與我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定的1.5%還有差距。
王元:我國目前科技投入總量仍然不足,關(guān)鍵是沒有形成穩(wěn)定增長機制,以政府為主體的投入增長滯后于發(fā)展需要;同時,投入不足和浪費低效并存。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的背景下,中央財政的科技投入會有明顯提高,并將引導(dǎo)和動員企業(yè)等社會資源的投入,從而保持全社會科技投入的持續(xù)高速增長。
挑戰(zhàn)二:對外技術(shù)依存度居高不下 產(chǎn)業(yè)發(fā)展何時不再受制于人
我國對外技術(shù)依存度高達50%,而美國、日本僅為5%左右。關(guān)鍵技術(shù)自給率低,占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中,有60%以上要靠進口來滿足,高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口。許多重點領(lǐng)域特別是國防領(lǐng)域的對外技術(shù)依賴,會對國家安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。
穆榮平:對外技術(shù)依存度居高不下,一方面反映了我國產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀,另一方面也反映了國內(nèi)還沒有形成“注重創(chuàng)新能力建設(shè)”和“保障創(chuàng)新領(lǐng)先者權(quán)益”的政策環(huán)境。創(chuàng)新能力建設(shè)需要政府加大政策引導(dǎo)力度,在鼓勵企業(yè)增加消化吸收國外先進技術(shù)投入的同時,以重大創(chuàng)新任務(wù)帶動創(chuàng)新能力建設(shè),根本扭轉(zhuǎn)對國外先進技術(shù)的依賴局面。
挑戰(zhàn)三:自主產(chǎn)品“叫好不叫座” 政策能否營造一片天空
“國外的再貴也要用,國產(chǎn)的再好也不用”,許多自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)在市場上步履艱難。自主產(chǎn)品缺乏政策環(huán)境支持,成為阻礙創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略落到實處的一個重大問題。
王元:這個問題比較復(fù)雜,不能僅僅說消費者和企業(yè)缺乏愛國心。在自主產(chǎn)品和自主品牌的培育過程中,政府的作用確實獨特而重要。比如,政府采購目前的一大問題是沒有充分發(fā)揮支持本土產(chǎn)業(yè)的功能。建議政府采購動真格的,真正發(fā)揮其功能性作用。同時在稅收、金融等方面采取措施,推動自主產(chǎn)品盡快成長。
挑戰(zhàn)四:高層次人才嚴重不足 誰來承擔(dān)創(chuàng)新重任
雖然我國人才總體規(guī)模已近6千萬,但高層次人才十分短缺,能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學(xué)組織及其包含的1566個主要二級組織中,我國參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%,其中在一級科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1名,在二級組織擔(dān)任主席的僅占1%。
王元:作為最寶貴的戰(zhàn)略性資源,應(yīng)為人才在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上搭建一個更大的舞臺,有舞臺才會出現(xiàn)領(lǐng)軍人物和科學(xué)大師。神舟六號有非常值得總結(jié)的東西,如果是傳統(tǒng)體制,怎么能容忍這么多年輕科學(xué)家成為項目帶頭人、總工程師和總設(shè)計師?政府要通過一些重大項目來凝聚人才,更重要的是要通過政策激勵企業(yè)增加研發(fā)投入,吸引更多人才進入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
挑戰(zhàn)五:管理評價體系簡單僵化 創(chuàng)新指標(biāo)能否成為科研指揮棒
長期以來,許多單位以論文數(shù)量作為考核的主要指標(biāo),導(dǎo)致科研人員片面追求論文數(shù)量,花大量時間跑課題、要經(jīng)費、寫總結(jié)。論文質(zhì)量卻無法讓人樂觀:1993年至2003年,世界各學(xué)科領(lǐng)域按照作者統(tǒng)計的SCI(科學(xué)引文索引)論文被引用次數(shù),前20名沒有中國學(xué)者,前100名僅有2人。
穆榮平:論文數(shù)量與質(zhì)量的不對稱問題不可回避。片面追求論文數(shù)量帶來負面影響:一是反映論文質(zhì)量的指標(biāo)落后;二是與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的專利產(chǎn)出發(fā)展滯后,目前我國發(fā)明專利數(shù)量僅占世界總量的2%。未來我國在資源配置上應(yīng)從提高自主創(chuàng)新能力出發(fā),大幅度提高以專有技術(shù)為代表的知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用;加大對需要團隊合作攻關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新的支持。
挑戰(zhàn)六:浮躁之風(fēng)揮之不去 創(chuàng)新文化能否覓得一方凈土
目前,功利化、工具化的科技觀還較為嚴重,以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價值觀尚未成為普遍風(fēng)尚!肮俦疚弧钡葌鹘y(tǒng)文化中的消極因素,使科研成為一些人追名逐利的工具。傳統(tǒng)教育體制和方法也不利于創(chuàng)新意識的培養(yǎng):重知識灌輸,輕能力培養(yǎng);重趨同一致,輕標(biāo)新立異。
穆榮平:創(chuàng)新文化建設(shè)是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。應(yīng)創(chuàng)造一種鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的政策環(huán)境和文化氛圍。一方面要鼓勵創(chuàng)新人員增強社會責(zé)任感和歷史使命感,力戒急功近利;另一方面要改革人事制度和教育、科研體制,創(chuàng)造一個公平、競爭、合作的創(chuàng)新環(huán)境。
挑戰(zhàn)七:僅萬分之三有核心技術(shù) 企業(yè)能否成為創(chuàng)新主體
國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三。企業(yè)難以掌握核心技術(shù),重引進、輕消化吸收再創(chuàng)新的問題一直未能有效解決。2004年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進經(jīng)費支出397億元,消化吸收經(jīng)費支出僅61億元,遠遠低于日本和韓國的水平?萍紕(chuàng)新能力嚴重不足,使許多企業(yè)陷入受制于人的被動境地。
穆榮平:我國企業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)依賴引進,短期內(nèi)很難有根本改變。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足,難以開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā);同時,自主創(chuàng)新還沒有成為企業(yè)尋求發(fā)展機會的第一選擇。有關(guān)研究表明,目前“政策尋租”空間仍較大,依靠政策或其他要素獲得的超常規(guī)發(fā)展機遇要比依靠創(chuàng)新容易。因此要大力引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入,更應(yīng)壓縮“政策尋租”空間,全方位支持企業(yè)參與競爭。
挑戰(zhàn)八:資源分散重復(fù)、忽視績效 創(chuàng)新精神能否覓得培育空間
目前,我國科技基礎(chǔ)條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題,成為科技、經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國大型科研裝備利用率只有25%,而發(fā)達國家則達到170%到200%。
穆榮平:我國目前創(chuàng)新基礎(chǔ)條件資源短缺與浪費現(xiàn)象并存。共享創(chuàng)新資源是緩解短缺矛盾的唯一選擇。因此,一方面要加強重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局與合理規(guī)劃;另一方面要加強資源管理,鼓勵共建共享創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺,特別要注重采用市場機制調(diào)節(jié)。此外,要打破目前小而全的“小生產(chǎn)”創(chuàng)新模式,注意圍繞解決關(guān)鍵技術(shù)問題搭建創(chuàng)新平臺。
挑戰(zhàn)九:經(jīng)濟社會發(fā)展面臨瓶頸 關(guān)鍵技術(shù)能否提供支撐
資源環(huán)境瓶頸需要科技攻關(guān)、全面建設(shè)小康社會離不開科技的貢獻……面對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的一系列戰(zhàn)略需求,科技能否提供堅實支撐?在眾多科技領(lǐng)域中,應(yīng)怎樣有所為有所不為?新的“兩彈一星”離我們有多遠?
穆榮平:重點跨越是中國科技發(fā)展道路的必然選擇,必須加強關(guān)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及其對科技需求的研究。要在我國有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域集中必要資源,形成自主發(fā)展能力;在有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加強技術(shù)集成,占領(lǐng)國際市場;在技術(shù)創(chuàng)新活躍、投資規(guī)模較小的領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型小企業(yè)及其專業(yè)群體;在事關(guān)國家安全的領(lǐng)域發(fā)展自主技術(shù),培育自主創(chuàng)新能力。(李斌、張景勇、鄒聲文)