近年來,隨著中國國際地位不斷提升,中外交往日趨密切,中國公民出國探親訪友、居住、學(xué)習(xí)、旅游、經(jīng)商的人數(shù)也不斷激增。這一趨勢在客觀上也加大了中國公民在海外合法權(quán)益受侵害的機率。為了應(yīng)對當(dāng)前國際安全形勢錯綜復(fù)雜,國際恐怖主義危害上升等現(xiàn)實因素,中國外交部駐港特派員公署近日發(fā)出名為《以人為本,維護(hù)海外中國公民和法人的合法權(quán)益》的文稿,闡述了中國駐外領(lǐng)事館的工作特點、內(nèi)容、有限性等,并列明了中國加強領(lǐng)事保護(hù)的新舉措。
據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年,全球共發(fā)生涉及中國企業(yè)和公民的各類領(lǐng)事保護(hù)案件2萬多起,涉及中國公民8萬多人,其中,傷亡人數(shù)達(dá)1,713人。2005年,中國外交部和駐外使領(lǐng)館處理了2萬多起領(lǐng)事保護(hù)案件。因此,保護(hù)好包括港澳臺同胞在內(nèi)的海外中國公民和法人的合法權(quán)益,成為中國對外領(lǐng)事工作的核心問題,并受到黨和國家各代領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。
“珍惜每個同胞生命”
近兩年來,涉及中國公民和企業(yè)的案件頻發(fā)。每當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件,中央政府高度重視,國家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出指示,強調(diào)“執(zhí)政為民”、“以人為本”。2004年6月10日,阿富汗北部昆都士發(fā)生造成11名中國公民死亡的恐怖襲擊后,胡錦濤總書記曾表示:“盡管我們中國有13億人口,但我們珍惜每個同胞的生命,決不能允許恐怖主義威脅中國公民的安全”。
針對近年來領(lǐng)事保護(hù)案件數(shù)量劇增、處理難度加大,領(lǐng)事保護(hù)工作復(fù)雜性和艱巨性日益突出的情況,中國政府加快了領(lǐng)事保護(hù)工作的機制化建設(shè)。采取了以下新措施:
第一,加強協(xié)調(diào)機制。建立了由外交部牽頭的境外中國公民和機構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)國外涉我公民和企業(yè)的重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作。
第二,強化預(yù)警機制。一方面加大外宣力度,向公眾普及領(lǐng)事保護(hù)知識;增強公民在境外的安全防范意識。另一方面,外交部加大了領(lǐng)事保護(hù)工作基礎(chǔ)調(diào)研和政策指導(dǎo)力度,積極推動有關(guān)處理辦法和文件出臺。
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