中新網(wǎng)1月19日電 新華網(wǎng)今日播發(fā)了溫家寶總理2005年12月29日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)摘要。溫家寶在講話(huà)中指出，加強(qiáng)土地管理，是改革和發(fā)展進(jìn)程中必須始終把握好的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這既關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，又關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。在土地問(wèn)題上，我們決不能犯歷史性錯(cuò)誤。
溫家寶說(shuō)，要堅(jiān)持土地基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。中國(guó)的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，而農(nóng)村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，有利于而不妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，可以在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能不顧條件強(qiáng)制推行。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨在農(nóng)村的基本政策，是國(guó)家憲法的規(guī)定，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。
要嚴(yán)格控制建設(shè)占地。近些年，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，不僅為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過(guò)土地征用和出讓?zhuān)瑸槌鞘薪ㄔO(shè)籌集了大量資金，這是一些地方城市建設(shè)之所以能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。但這也是以對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償偏低、犧牲大批良田為代價(jià)的。如果不清醒地看到這一點(diǎn)，就會(huì)盲目圈占耕地，使投資規(guī)模膨脹和投資結(jié)構(gòu)失衡，并產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，給農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，我們?cè)诤暧^調(diào)控中啟用了土地和信貸兩個(gè)“閘門(mén)”，其中土地這個(gè)閘門(mén)對(duì)抑制部分地區(qū)、部分行業(yè)投資過(guò)熱具有釜底抽薪的作用，既控制了投資的盲目過(guò)快增長(zhǎng)，也保護(hù)了最珍貴的土地資源，效果是顯著的。但我們也必須看到，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍然很大，一些地方占用土地的沖動(dòng)仍然十分強(qiáng)烈，保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的任務(wù)仍然十分艱巨。特別需要指出的是，一些地方違法征占農(nóng)民耕地，不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的占用規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，而且決不能搞賬面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。
要依法加強(qiáng)土地管理。無(wú)論是土地承包、流轉(zhuǎn)，還是土地征收征用，我們都已經(jīng)有了比較完備的法律法規(guī)。要充分運(yùn)用法律手段管好土地，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
