中新網(wǎng)1月26日電 中國青年報(bào)消息，近日，該報(bào)收到了一份由陜西省榆林市政協(xié)發(fā)出的“社情民意信息專遞”，反映由海南航空公司(以下稱海航)獨(dú)家經(jīng)營的榆林往返西安航線的票價(jià)為“天價(jià)”，嚴(yán)重?fù)p害了老區(qū)人民和各方利益。記者隨后赴榆林展開調(diào)查。
政協(xié)委員調(diào)研“天價(jià)機(jī)票”
“榆林到西安470公里，票價(jià)卻高達(dá)730元，平均每客公里1.55元，海航所得的壟斷利潤竟然達(dá)到了同行業(yè)平均利潤的12.43倍，這顯然與有關(guān)法律法規(guī)及情理不符。”一提起這個票價(jià)，榆林市政協(xié)委員曹雨生至今仍是一臉疑云。
曹雨生說起的所謂基準(zhǔn)價(jià)，是指2004年4月20日國家民航總局和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺的《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》中規(guī)定了兩類定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一種是市場調(diào)節(jié)價(jià)，不規(guī)定票價(jià)浮動幅度，由企業(yè)自主確定機(jī)票價(jià)格；一種是浮動幅度價(jià)，票價(jià)以每客公里0.75元為基準(zhǔn)價(jià)，上浮不超過25%，下浮不超過45%。但在上述兩部門出臺的《關(guān)于國內(nèi)航空運(yùn)價(jià)管理有關(guān)問題的通知》的附件三中，榆林往返西安航線屬于“已經(jīng)與其他替代運(yùn)輸方式形成競爭”、“實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不規(guī)定票價(jià)浮動幅度”的航線，不受《方案》確定的基準(zhǔn)價(jià)、浮動上限、下限的限制。
政協(xié)委員們認(rèn)為，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個核心問題是“飛機(jī)是否同其他替代運(yùn)輸方式形成競爭”。同榆林到西安的其他運(yùn)輸工具比較，從榆林到西安空中飛行時間是50分鐘，但坐汽車和火車卻需10多個小時。“山路蜿蜒曲折，要受顛簸之苦，相對飛機(jī)，汽車、火車很難與其形成替代性競爭�！辈苡晟糜芰之�(dāng)?shù)厝说脑拋硇稳荨疤靸r(jià)機(jī)票”與火車、汽車的所謂競爭：“這正如鮑魚和羊肉面，盡管都是食品，就算挨著的兩間店鋪，相互間也不會產(chǎn)生競爭��！”
而且，海航在這條航線上是獨(dú)家壟斷經(jīng)營，“既然不存在同類競爭對手，又怎能說是形成了替代性競爭？”一位政協(xié)委員據(jù)此反問。
全國人大代表叫�！疤靸r(jià)機(jī)票”
對于榆林往返西安的“天價(jià)機(jī)票”，全國人大代表牛玉琴呼吁應(yīng)立即叫停。這位長年在毛烏素沙漠治沙的女勞模說，她從榆林到西安參加省里的“兩會”，從榆林到北京參加全國的“兩會”(此條航線也由海航獨(dú)家經(jīng)營)來回往返，都是坐海航的班機(jī)，雖然機(jī)票會務(wù)組會報(bào)銷，但總覺得票價(jià)太貴了。470公里要730元，800多公里要810元，普通的工薪階層和想去老區(qū)旅游的游客哪能坐得起？
她認(rèn)為，西安往返榆林航線的飛機(jī)票價(jià)沒有考慮到老區(qū)人民的實(shí)際承受能力，也不符合以人為本的發(fā)展理念。陜西省榆林市有350萬人，其中農(nóng)業(yè)人口290萬人，2004年農(nóng)業(yè)人口年人均收入僅為1652元。
牛玉琴算過一筆賬：假設(shè)一個農(nóng)民兄弟得了急病，需要盡快到省城的大醫(yī)院做手術(shù)，如坐飛機(jī)的話，票價(jià)730元，燃油附加費(fèi)20元，機(jī)場建設(shè)費(fèi)10元，保險(xiǎn)費(fèi)20元，下飛機(jī)后坐機(jī)場的班車到西安城區(qū)要25元，這樣一個單趟就要805元，一個往返則要1610元(且不算陪護(hù)人員)，一年掙的錢剛剛夠支付來回的飛機(jī)票錢。這難道不是拒廣大人民群眾于門外的“天價(jià)機(jī)票”？
牛玉琴指出，在2005年7月21日，海航將飛機(jī)票價(jià)由630元一下子漲到730元，漲幅高達(dá)16%。根據(jù)《國家計(jì)委關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知》的第三條規(guī)定：“民航旅客運(yùn)輸公布票價(jià)水平”屬于價(jià)格聽證范圍。《政府價(jià)格決策聽證辦法》的第十四條規(guī)定“申請制定本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)價(jià)格的經(jīng)營者或其主管部門，應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)權(quán)限的規(guī)定向政府價(jià)格主管部門提出書面申請”。海航?jīng)]有公布任何漲價(jià)的依據(jù)以及理由，也沒有邀請榆林的人大代表、政協(xié)委員及其他市民參加漲價(jià)聽證會。牛玉琴認(rèn)為，這完全漠視了榆林市民應(yīng)享的知情權(quán)和意見表達(dá)權(quán)。同時，有關(guān)監(jiān)管職能部門更沒有干涉，這足以引起人們深思。
大二學(xué)生狀告“天價(jià)機(jī)票”
就在當(dāng)?shù)卣䥇f(xié)委員調(diào)研“天價(jià)機(jī)票”、人大代表呼吁叫�！疤靸r(jià)機(jī)票”時，記者在榆林市調(diào)查時獲悉，西北政法學(xué)院大二學(xué)生胡大偉因海航的“天價(jià)機(jī)票”將海航訴至法院。
去年8月25日，老家在榆林的胡大偉因生病想提前返校。為急于參加一次考試，他一咬牙花了730元買了海航的7516次航班機(jī)票。到西安后，他從網(wǎng)上找到民航基準(zhǔn)價(jià)一算，發(fā)現(xiàn)這個航班的機(jī)票價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的浮動幅度。細(xì)心的胡大偉算了一下：如果按照有關(guān)規(guī)定，空中距離470公里的這條航線，以每公里0.75元的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，每張機(jī)票應(yīng)為352.5元，再加上上浮25%的最高限價(jià)，每張機(jī)票最高票價(jià)應(yīng)為440元，顯然現(xiàn)在執(zhí)行的票價(jià)高出規(guī)定290元。
胡大偉遂將海航告上法庭，要求被告“退還不當(dāng)收費(fèi)289.37元”，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。2005年9月7日，榆林市榆陽區(qū)法院正式受理此案，但尚未開庭審理。胡大偉透露，曾有中間人找他“通過氣”，希望他能撤訴�！拔也粫吩V，只想討回公道！”胡大偉稱。
榆林市榆陽區(qū)法院民二庭庭長李應(yīng)來在接受記者采訪時表示，目前海航的法律顧問已向榆陽區(qū)法院遞交了“關(guān)于請求不公開審理胡大偉訴海航公司客運(yùn)公同糾紛案的申請”，理由是此案涉及海航的生產(chǎn)經(jīng)營信息等商業(yè)秘密。但是否公開審理和何時開庭，法院尚沒有定論。
海航認(rèn)為：機(jī)票并非“天價(jià)”
獨(dú)家經(jīng)營榆林往返西安航線730元的機(jī)票依據(jù)是什么？是否違規(guī)？1月5日下午，海航總部宣傳部門工作人員黃小姐接受了記者的電話采訪。
黃小姐稱，西安到榆林的民航票價(jià)是他們是根據(jù)市場的需求、運(yùn)營成本等來定價(jià)的。運(yùn)營成本包括航油的起降費(fèi)(航油的費(fèi)用很大)，還有機(jī)場的起降費(fèi)、購機(jī)費(fèi)用等等。另外，票價(jià)的制定也是依據(jù)綜合因素確定的，并沒有違反民航價(jià)格改革規(guī)定。她說，航線的基準(zhǔn)價(jià)格是每客公里1.208元，是根據(jù)市場調(diào)節(jié)價(jià)制訂的。去年7月上浮25%，每客公里變成1.520元，這個價(jià)格調(diào)整也是經(jīng)過民航總價(jià)的審批，并對外公布的。
海航的有關(guān)官員也曾表示，這個票價(jià)完全是按照《方案》來制定的，榆林—西安機(jī)票價(jià)格雖然較高，但仍然符合國家的政策規(guī)定。特別是該航線現(xiàn)在使用的是小型的D328飛機(jī)，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然導(dǎo)致經(jīng)營成本很高，加之燃油費(fèi)不斷上漲，反映出來的自然是機(jī)票價(jià)格不低。
誰來破解“天價(jià)機(jī)票”
“我們知道民航機(jī)票總的來說，執(zhí)行的是國家指導(dǎo)定價(jià)，但榆林往返西安的機(jī)票價(jià)格還是高得離譜�！痹谟芰质姓ぷ鞯耐跸壬J(rèn)為，“榆林至西安航線這種‘跳躍式’的票價(jià)漲幅真令人難以接受。從榆林到西安的飛機(jī)，現(xiàn)在幾乎成了商務(wù)和公務(wù)專線�！蓖跸壬^西安到廣州的飛機(jī)，打折后票價(jià)不超過600元。
榆林市一位旅游局官員表示，這條航線的飛機(jī)票價(jià)不斷提高，損害了榆林市廣大人民的切身利益，并制約了榆林招商引資和旅游業(yè)發(fā)展，他們希望盡快找到解決方法。
有業(yè)內(nèi)人士分析，目前解決海航“天價(jià)機(jī)票”的最佳途徑是改善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，加速新型機(jī)場的興建，從而引入多個航空公司，形成競爭機(jī)制，打破海航壟斷局面，使榆林機(jī)票票價(jià)回歸到“大眾航空”的合理價(jià)格水平。
國家民航總局一位官員認(rèn)為，要從根本上解決“天價(jià)機(jī)票”問題，首先在于當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門直接去找海航談判；同時也可以與希望進(jìn)來的航空公司談判。如果政府引進(jìn)新航空公司的談判成功了，要由地方政府和航空公司雙方向民航總局遞交申請，但申請能否獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)在無法確定。
在即將離開榆林時，記者又得知：可供起降包括波音機(jī)型在內(nèi)的榆林新機(jī)場，前不久已得到國家的批準(zhǔn)建設(shè)，西安至榆林的高速公路在不久的將來也會全線貫通，鐵路復(fù)線建設(shè)和火車提速已列入議事日程。
榆林作為革命老區(qū)，在戰(zhàn)爭年代曾有兩萬多優(yōu)秀兒女獻(xiàn)出了寶貴生命。今天，他們在期待著“天價(jià)機(jī)票”的破解。 (何春中）
