中新網(wǎng)1月26日電 中國(guó)青年報(bào)消息，近日，該報(bào)收到了一份由陜西省榆林市政協(xié)發(fā)出的“社情民意信息專遞”，反映由海南航空公司(以下稱海航)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的榆林往返西安航線的票價(jià)為“天價(jià)”，嚴(yán)重?fù)p害了老區(qū)人民和各方利益。記者隨后赴榆林展開調(diào)查。
政協(xié)委員調(diào)研“天價(jià)機(jī)票”
“榆林到西安470公里，票價(jià)卻高達(dá)730元，平均每客公里1.55元，海航所得的壟斷利潤(rùn)竟然達(dá)到了同行業(yè)平均利潤(rùn)的12.43倍，這顯然與有關(guān)法律法規(guī)及情理不符。”一提起這個(gè)票價(jià)，榆林市政協(xié)委員曹雨生至今仍是一臉疑云。
曹雨生說(shuō)起的所謂基準(zhǔn)價(jià)，是指2004年4月20日國(guó)家民航總局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)�！斗桨浮分幸�(guī)定了兩類定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一種是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度，由企業(yè)自主確定機(jī)票價(jià)格；一種是浮動(dòng)幅度價(jià)，票價(jià)以每客公里0.75元為基準(zhǔn)價(jià)，上浮不超過(guò)25%，下浮不超過(guò)45%。但在上述兩部門出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的附件三中，榆林往返西安航線屬于“已經(jīng)與其他替代運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)”、“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度”的航線，不受《方案》確定的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)上限、下限的限制。
政協(xié)委員們認(rèn)為，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)核心問(wèn)題是“飛機(jī)是否同其他替代運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)”。同榆林到西安的其他運(yùn)輸工具比較，從榆林到西安空中飛行時(shí)間是50分鐘，但坐汽車和火車卻需10多個(gè)小時(shí)�！吧铰夫暄亚�，要受顛簸之苦，相對(duì)飛機(jī)，汽車、火車很難與其形成替代性競(jìng)爭(zhēng)�！辈苡晟糜芰之�(dāng)?shù)厝说脑拋?lái)形容“天價(jià)機(jī)票”與火車、汽車的所謂競(jìng)爭(zhēng)：“這正如鮑魚和羊肉面，盡管都是食品，就算挨著的兩間店鋪，相互間也不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)��！”
而且，海航在這條航線上是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，“既然不存在同類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又怎能說(shuō)是形成了替代性競(jìng)爭(zhēng)？”一位政協(xié)委員據(jù)此反問(wèn)。
全國(guó)人大代表叫停“天價(jià)機(jī)票”
對(duì)于榆林往返西安的“天價(jià)機(jī)票”，全國(guó)人大代表牛玉琴呼吁應(yīng)立即叫停。這位長(zhǎng)年在毛烏素沙漠治沙的女勞模說(shuō)，她從榆林到西安參加省里的“兩會(huì)”，從榆林到北京參加全國(guó)的“兩會(huì)”(此條航線也由海航獨(dú)家經(jīng)營(yíng))來(lái)回往返，都是坐海航的班機(jī)，雖然機(jī)票會(huì)務(wù)組會(huì)報(bào)銷，但總覺得票價(jià)太貴了。470公里要730元，800多公里要810元，普通的工薪階層和想去老區(qū)旅游的游客哪能坐得起？
她認(rèn)為，西安往返榆林航線的飛機(jī)票價(jià)沒(méi)有考慮到老區(qū)人民的實(shí)際承受能力，也不符合以人為本的發(fā)展理念。陜西省榆林市有350萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口290萬(wàn)人，2004年農(nóng)業(yè)人口年人均收入僅為1652元。
牛玉琴算過(guò)一筆賬：假設(shè)一個(gè)農(nóng)民兄弟得了急病，需要盡快到省城的大醫(yī)院做手術(shù)，如坐飛機(jī)的話，票價(jià)730元，燃油附加費(fèi)20元，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)10元，保險(xiǎn)費(fèi)20元，下飛機(jī)后坐機(jī)場(chǎng)的班車到西安城區(qū)要25元，這樣一個(gè)單趟就要805元，一個(gè)往返則要1610元(且不算陪護(hù)人員)，一年掙的錢剛剛夠支付來(lái)回的飛機(jī)票錢。這難道不是拒廣大人民群眾于門外的“天價(jià)機(jī)票”？
牛玉琴指出，在2005年7月21日，海航將飛機(jī)票價(jià)由630元一下子漲到730元，漲幅高達(dá)16%。根據(jù)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于公布價(jià)格聽證目錄的通知》的第三條規(guī)定：“民航旅客運(yùn)輸公布票價(jià)水平”屬于價(jià)格聽證范圍。《政府價(jià)格決策聽證辦法》的第十四條規(guī)定“申請(qǐng)制定本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者或其主管部門，應(yīng)當(dāng)按照定價(jià)權(quán)限的規(guī)定向政府價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)”。海航?jīng)]有公布任何漲價(jià)的依據(jù)以及理由，也沒(méi)有邀請(qǐng)榆林的人大代表、政協(xié)委員及其他市民參加漲價(jià)聽證會(huì)。牛玉琴認(rèn)為，這完全漠視了榆林市民應(yīng)享的知情權(quán)和意見表達(dá)權(quán)。同時(shí)，有關(guān)監(jiān)管職能部門更沒(méi)有干涉，這足以引起人們深思。
大二學(xué)生狀告“天價(jià)機(jī)票”
就在當(dāng)?shù)卣䥇f(xié)委員調(diào)研“天價(jià)機(jī)票”、人大代表呼吁叫停“天價(jià)機(jī)票”時(shí)，記者在榆林市調(diào)查時(shí)獲悉，西北政法學(xué)院大二學(xué)生胡大偉因海航的“天價(jià)機(jī)票”將海航訴至法院。
去年8月25日，老家在榆林的胡大偉因生病想提前返校。為急于參加一次考試，他一咬牙花了730元買了海航的7516次航班機(jī)票。到西安后，他從網(wǎng)上找到民航基準(zhǔn)價(jià)一算，發(fā)現(xiàn)這個(gè)航班的機(jī)票價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的浮動(dòng)幅度。細(xì)心的胡大偉算了一下：如果按照有關(guān)規(guī)定，空中距離470公里的這條航線，以每公里0.75元的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，每張機(jī)票應(yīng)為352.5元，再加上上浮25%的最高限價(jià)，每張機(jī)票最高票價(jià)應(yīng)為440元，顯然現(xiàn)在執(zhí)行的票價(jià)高出規(guī)定290元。
胡大偉遂將海航告上法庭，要求被告“退還不當(dāng)收費(fèi)289.37元”，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。2005年9月7日，榆林市榆陽(yáng)區(qū)法院正式受理此案，但尚未開庭審理。胡大偉透露，曾有中間人找他“通過(guò)氣”，希望他能撤訴�！拔也粫�(huì)撤訴，只想討回公道！”胡大偉稱。
榆林市榆陽(yáng)區(qū)法院民二庭庭長(zhǎng)李應(yīng)來(lái)在接受記者采訪時(shí)表示，目前海航的法律顧問(wèn)已向榆陽(yáng)區(qū)法院遞交了“關(guān)于請(qǐng)求不公開審理胡大偉訴海航公司客運(yùn)公同糾紛案的申請(qǐng)”，理由是此案涉及海航的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)秘密。但是否公開審理和何時(shí)開庭，法院尚沒(méi)有定論。
海航認(rèn)為：機(jī)票并非“天價(jià)”
獨(dú)家經(jīng)營(yíng)榆林往返西安航線730元的機(jī)票依據(jù)是什么？是否違規(guī)？1月5日下午，海航總部宣傳部門工作人員黃小姐接受了記者的電話采訪。
黃小姐稱，西安到榆林的民航票價(jià)是他們是根據(jù)市場(chǎng)的需求、運(yùn)營(yíng)成本等來(lái)定價(jià)的。運(yùn)營(yíng)成本包括航油的起降費(fèi)(航油的費(fèi)用很大)，還有機(jī)場(chǎng)的起降費(fèi)、購(gòu)機(jī)費(fèi)用等等。另外，票價(jià)的制定也是依據(jù)綜合因素確定的，并沒(méi)有違反民航價(jià)格改革規(guī)定。她說(shuō)，航線的基準(zhǔn)價(jià)格是每客公里1.208元，是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)制訂的。去年7月上浮25%，每客公里變成1.520元，這個(gè)價(jià)格調(diào)整也是經(jīng)過(guò)民航總價(jià)的審批，并對(duì)外公布的。
海航的有關(guān)官員也曾表示，這個(gè)票價(jià)完全是按照《方案》來(lái)制定的，榆林—西安機(jī)票價(jià)格雖然較高，但仍然符合國(guó)家的政策規(guī)定。特別是該航線現(xiàn)在使用的是小型的D328飛機(jī)，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本很高，加之燃油費(fèi)不斷上漲，反映出來(lái)的自然是機(jī)票價(jià)格不低。
誰(shuí)來(lái)破解“天價(jià)機(jī)票”
“我們知道民航機(jī)票總的來(lái)說(shuō)，執(zhí)行的是國(guó)家指導(dǎo)定價(jià)，但榆林往返西安的機(jī)票價(jià)格還是高得離譜�！痹谟芰质姓ぷ鞯耐跸壬J(rèn)為，“榆林至西安航線這種‘跳躍式’的票價(jià)漲幅真令人難以接受。從榆林到西安的飛機(jī)，現(xiàn)在幾乎成了商務(wù)和公務(wù)專線�！蓖跸壬^(guò)西安到廣州的飛機(jī)，打折后票價(jià)不超過(guò)600元。
榆林市一位旅游局官員表示，這條航線的飛機(jī)票價(jià)不斷提高，損害了榆林市廣大人民的切身利益，并制約了榆林招商引資和旅游業(yè)發(fā)展，他們希望盡快找到解決方法。
有業(yè)內(nèi)人士分析，目前解決海航“天價(jià)機(jī)票”的最佳途徑是改善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加速新型機(jī)場(chǎng)的興建，從而引入多個(gè)航空公司，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破海航壟斷局面，使榆林機(jī)票票價(jià)回歸到“大眾航空”的合理價(jià)格水平。
國(guó)家民航總局一位官員認(rèn)為，要從根本上解決“天價(jià)機(jī)票”問(wèn)題，首先在于當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門直接去找海航談判；同時(shí)也可以與希望進(jìn)來(lái)的航空公司談判。如果政府引進(jìn)新航空公司的談判成功了，要由地方政府和航空公司雙方向民航總局遞交申請(qǐng)，但申請(qǐng)能否獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)在無(wú)法確定。
在即將離開榆林時(shí)，記者又得知：可供起降包括波音機(jī)型在內(nèi)的榆林新機(jī)場(chǎng)，前不久已得到國(guó)家的批準(zhǔn)建設(shè)，西安至榆林的高速公路在不久的將來(lái)也會(huì)全線貫通，鐵路復(fù)線建設(shè)和火車提速已列入議事日程。
榆林作為革命老區(qū)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾有兩萬(wàn)多優(yōu)秀兒女獻(xiàn)出了寶貴生命。今天，他們?cè)谄诖疤靸r(jià)機(jī)票”的破解。 (何春中）
