中新網2月9日電 中共中央、國務院日前作出關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定，決定強調，實施《規(guī)劃綱要》，建設創(chuàng)新型國家，是全面落實科學發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面的重大戰(zhàn)略舉措，務必要深刻認識建設創(chuàng)新型國家的極端重要性和緊迫性，切實把完成這項任務作為關系全局的大事抓緊抓好。全文如下：
中共中央 國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定
(2006年1月26日)
為抓住和用好本世紀頭20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，組織實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006━2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，增強自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型國家，特作如下決定。
一、實施《規(guī)劃綱要》，努力建設創(chuàng)新型國家
科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。進入21世紀，科學技術發(fā)展日新月異，科技進步和創(chuàng)新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術實現資源的可持續(xù)利用、促進人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇，科學技術作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點。我國已進入必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展的歷史階段。科學技術作為解決當前和未來發(fā)展重大問題的根本手段，作為發(fā)展先進生產力、發(fā)展先進文化和實現最廣大人民群眾根本利益的內在動力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。按照黨的十六大要求，國務院在充分調查研究的基礎上組織制定了《規(guī)劃綱要》。這一綱要立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發(fā)展的綱領性文件。
中央確定，全面實施《規(guī)劃綱要》，經過15年努力，到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列。建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現代化建設各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。
實施《規(guī)劃綱要》，建設創(chuàng)新型國家，是全面落實科學發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面的重大戰(zhàn)略舉措。這必將有利于提升我國自主創(chuàng)新能力和增強國家核心競爭力，改變關鍵技術依賴于人、受制于人的局面；必將有利于轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，加快推進新型工業(yè)化的步伐；必將有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大大增強民族自信心和凝聚力，促進全面建設小康社會宏偉目標的實現和中華民族的偉大復興。全黨同志特別是各級領導干部務必深刻認識建設創(chuàng)新型國家的極端重要性和緊迫性，切實把完成這項任務作為關系全局的大事抓緊抓好。
二、堅持自主創(chuàng)新，全面提升國家競爭力
新時期我國科學技術發(fā)展的指導方針是：自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來。這一方針，是我國半個多世紀科技事業(yè)發(fā)展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程。
從現在起到2020年，我國科學和技術發(fā)展要以提升國家競爭力為核心，實現以下重要目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產業(yè)核心技術，使制造業(yè)和信息產業(yè)技術水平進入世界先進行列。二是農業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農業(yè)綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發(fā)、節(jié)能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優(yōu)化，主要工業(yè)產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經濟的技術發(fā)展模式，節(jié)約資源、保護環(huán)境，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，新藥創(chuàng)制和關鍵醫(yī)療器械研制取得突破，全面提升產業(yè)發(fā)展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。
“十一五”期間，必須把增強自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。一要把解決經濟社會發(fā)展的瓶頸制約放在優(yōu)先位置，力爭在能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息等關鍵領域取得重大技術突破。二要積極發(fā)展對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，協力攻關，形成一批市場占有率高的產品和國際知名品牌，提高重大技術裝備國產化水平，推動高技術產業(yè)加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。三要加強基礎研究和前沿技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米、新材料等戰(zhàn)略領域超前部署，加大投入力度，增強科技和經濟持續(xù)發(fā)展的后勁。四要加強重大科技基礎設施和條件平臺建設，實施若干重大科學工程，支撐科學技術創(chuàng)新。五要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢力量，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破，提高國家核心競爭力。
三、創(chuàng)新體制機制，走中國特色自主創(chuàng)新道路
實施《規(guī)劃綱要》，體制機制是關鍵。必須深化科技體制改革和經濟體制改革，進一步消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，有效整合全社會科技資源，推動經濟與科技的緊密結合，形成技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創(chuàng)新體系。要繼續(xù)推進科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發(fā)揮大學的基礎和生力軍作用，在實踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路。
增強自主創(chuàng)新能力，關鍵是強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施，營造更加良好的環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。鼓勵國有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機構建設和加大研究開發(fā)投入，努力形成一批集研究開發(fā)、設計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術產業(yè)中的生力軍作用，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，支持其做大做強并參與國際競爭。支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，主持或參與重大科技攻關。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供良好條件。大力推進產學研相結合，鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯合建立研究開發(fā)機構、產業(yè)技術聯盟等技術創(chuàng)新組織。
深化科研體制改革，形成開放、流動、競爭、協作的知識創(chuàng)新體系。進一步深化應用開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關鍵技術研究開發(fā)與推廣應用中發(fā)揮骨干作用。繼續(xù)推進社會公益類科研機構分類改革。穩(wěn)定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，建立健全現代科研院所制度。充分發(fā)揮高等院校學科綜合、人才薈萃、教學科研緊密結合等優(yōu)勢，建設一批高水平的研究型大學。根據國家重大需求，填補研究領域空白，建設一批高水平的國家研究基地。
深化國防科研體制改革，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌軍民科技計劃和軍民兩用科技發(fā)展，建立健全科技資源共享、軍民互動合作的協調機制，實現從基礎研究、應用研究開發(fā)、產品設計制造到技術和產品采購的有機結合。
建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進中央與地方科技力量的有機結合，促進區(qū)域內科技資源的合理配置和高效利用。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力。支持中西部地區(qū)加強科技發(fā)展能力建設。推進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”。
建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，加強先進適用技術推廣應用。加快農業(yè)技術推廣體系改革與創(chuàng)新，完善社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農業(yè)技術推廣服務，促進各類先進適用技術在農村推廣應用，為社會主義新農村建設提供支撐。
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