2006年1月29日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第457號國務(wù)院令，公布《艾滋病防治條例》(以下稱條例)。國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人(以下稱負(fù)責(zé)人)就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
為什么要就艾滋病防治問題專門制定行政法規(guī)？
負(fù)責(zé)人：艾滋病是我國重點防治的重大傳染病，艾滋病防治工作是我國公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。艾滋病防治工作涉及禁毒等社會環(huán)境綜合整治、特殊人群不良行為的改變等多方面因素，比較特殊和復(fù)雜，傳染病防治法不能完全解決艾滋病防治的問題。因此，傳染病防治法第二十四條規(guī)定：防止艾滋病傳播的具體辦法由國務(wù)院制定。
制定條例時把握的總體思路
負(fù)責(zé)人：針對艾滋病防治的特點，總結(jié)國內(nèi)外艾滋病防治實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外好的做法，我們在制定條例時在總體思路上把握了以下幾點：
第一，艾滋病的傳播，與人的行為密切相關(guān)；艾滋病防治不僅是公共衛(wèi)生問題，更是社會問題。因此，在艾滋病防治法律制度的設(shè)定上，我們著重控制艾滋病傳播的社會行為因素，重點規(guī)范有易感染艾滋病病毒危險行為人群的高危險行為，通過推廣行為干預(yù)措施，使全社會幫助他們改變高危險行為。
第二，政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會力量在艾滋病防治工作中的作用。政府在艾滋病防治方面負(fù)有主要責(zé)任。同時，艾滋病防治工作需要社會各方面的通力合作，發(fā)揮社會基層組織和公民團(tuán)體的重要作用。
第三，艾滋病防治工作與禁毒戒毒、打擊賣淫嫖娼工作相協(xié)調(diào)。國際社會的成功經(jīng)驗以及我國的試點經(jīng)驗已經(jīng)證明，一些對易感染艾滋病病毒危險行為人群的干預(yù)措施，如安全套的推廣使用、對吸毒成癮者實行美沙酮替代治療等，是行之有效的措施。因此，從保護(hù)廣大公眾的健康出發(fā)，條例規(guī)定有關(guān)部門針對一些特殊人群應(yīng)當(dāng)采取行為干預(yù)措施。
第四，加強(qiáng)宣傳教育。預(yù)防為主，宣傳教育為主是我國艾滋病控制的工作方針。通過形式多樣的宣傳教育，向公眾普及艾滋病防治知識，特別是向有易感染艾滋病病毒危險行為的人群傳遞科學(xué)、準(zhǔn)確的艾滋病防治信息，引導(dǎo)人們改變危險的行為，減少或者阻斷艾滋病病毒傳播的因素。
第五，處理好保護(hù)特殊人群的合法權(quán)益與采取控制措施的關(guān)系。條例在設(shè)定法律制度時，明確規(guī)定了艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的權(quán)利和義務(wù)。
條例對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權(quán)利和義務(wù)作了哪些規(guī)定
負(fù)責(zé)人：如何保護(hù)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的人權(quán)，并實現(xiàn)其權(quán)利義務(wù)的平衡，是制定條例過程中重點研究的問題。條例對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。
一是，明確艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的權(quán)利。規(guī)定：任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬；艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)；未經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，任何單位和個人不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的有關(guān)信息；醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因就診的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人，推諉或者拒對其其他疾病進(jìn)行治療；國家實行艾滋病自愿咨詢和檢測制度�？h級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為自愿接受艾滋病咨詢、檢測的人員免費提供咨詢和初篩檢測。
二是，規(guī)定了艾滋病病毒感染者和艾滋病病人應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)：艾滋病病毒感染者和艾滋病病人應(yīng)當(dāng)接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)；將其感染或者發(fā)病的事實及時告知與其有性關(guān)系者；就醫(yī)時，將其感染或者發(fā)病的事實如實告知接診醫(yī)生；采取必要的防護(hù)措施，防止感染他人；不得以任何方式故意傳播艾滋��；艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人故意傳播艾滋病的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
條例如何體現(xiàn)政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合在艾滋病防治工作中的作用？
負(fù)責(zé)人：為了動員政府各部門、各種社會力量參與艾滋病防治工作，條例規(guī)定了政府及其有關(guān)部門，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，以及居民委員會、村民委員會、其他有關(guān)組織和個人在艾滋病防治工作中的職責(zé)和義務(wù)。
一是，明確各級人民政府在艾滋病防治工作中的主要職責(zé)。規(guī)定：政府對艾滋病防治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全艾滋病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制；采取措施，鼓勵和支持居民委員會、村民委員會、團(tuán)體、其他有關(guān)組織和個人開展艾滋病防治工作；組織開展艾滋病防治的宣傳教育；對艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬采取關(guān)懷和救助措施；為艾滋病防治工作提供經(jīng)費保障。
二是，明確縣級以上人民政府各有關(guān)部門開展艾滋病防治工作的職責(zé)。規(guī)定：各有關(guān)部門依照職責(zé)分工，開展艾滋病防治的宣傳教育、行為干預(yù)以及預(yù)防控制等工作，建立互相配合的工作機(jī)制。
三是，規(guī)定工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等團(tuán)體以及其他有關(guān)組織和個人，在國家的鼓勵和支持下，開展相關(guān)的艾滋病防治工作。
四是，充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會在艾滋病防治工作中的作用。規(guī)定：居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府做好艾滋病防治工作；各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持居民委員會、村民委員會開展艾滋病防治工作。
條例規(guī)定的有關(guān)艾滋病防治宣傳教育方面的制度
負(fù)責(zé)人：為了做好艾滋病防治的宣傳教育工作，條例設(shè)專章規(guī)定了艾滋病防治的宣傳教育制度，重點規(guī)定了針對普通民眾、重點人群和有易感染艾滋病病毒危險行為人群的宣傳教育內(nèi)容和措施。
一是，強(qiáng)調(diào)對公眾的普及性宣傳教育。規(guī)定：政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展艾滋病防治知識的宣傳教育，營造良好的艾滋病防治的社會環(huán)境；在公共場所以及旅客列車等交通工具的顯著位置，設(shè)置固定的艾滋病防治廣告牌或者張貼艾滋病防治公益廣告，組織發(fā)放艾滋病防治宣傳材料；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展艾滋病防治的公益宣傳。
二是，加強(qiáng)對學(xué)生、育齡人群、進(jìn)城務(wù)工人員、婦女等重點人群有關(guān)艾滋病防治的宣傳教育。規(guī)定：教育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)將艾滋病防治知識納入有關(guān)課程，開展有關(guān)課外教育活動；人口和計劃生育主管部門應(yīng)當(dāng)利用計劃生育宣傳和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展艾滋病防治的宣傳教育；縣級以上人民政府有關(guān)部門和從事勞務(wù)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)城務(wù)工人員加強(qiáng)艾滋病防治的宣傳教育；國家鼓勵和支持婦女聯(lián)合會、紅十字會開展艾滋病防治的宣傳教育，將艾滋病防治的宣傳教育納入婦女兒童工作內(nèi)容，提高婦女預(yù)防艾滋病的意識和能力，組織和支持紅十字會會員和紅十字會志愿者開展艾滋病防治的宣傳教育。
三是，加強(qiáng)對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的咨詢、指導(dǎo)和宣傳教育。規(guī)定：醫(yī)務(wù)人員在開展艾滋病、性病等相關(guān)疾病咨詢、診斷和治療過程中，應(yīng)當(dāng)對就診者進(jìn)行艾滋病防治的宣傳教育；地方各級人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持有關(guān)組織和個人對有易感染艾滋病病毒危險行為的人群開展艾滋病防治的咨詢、指導(dǎo)和宣傳教育。
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