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中國煤礦安全生產(chǎn)存8突出問題 違規(guī)生產(chǎn)監(jiān)管不力

2006年02月14日 15:55

  中新網(wǎng)2月14日電 國家煤監(jiān)局今天印發(fā)《2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況簡要分析及對策措施》,要求各地做好轄區(qū)內(nèi)煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評價(jià)工作,主要是分析煤礦事故的特點(diǎn)、規(guī)律、存在的主要問題和矛盾,研究提出事故防范措施,并加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

  簡要分析及對策措施分析認(rèn)為,當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因主要有:

  (一)違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦礦主為追求高額利潤,無視國家法律法規(guī),鋌而走險(xiǎn),抗拒執(zhí)法,無證或證照不全違法組織生產(chǎn),超層越界開采。據(jù)統(tǒng)計(jì),58起特大事故中有8起是超層越界開采造成的。云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村張老佩煤礦由當(dāng)?shù)卮迕穹欠ńň,無任何合法證照和手續(xù),地方政府已責(zé)令封停,2004年12月初礦主擅自啟封、非法組織生產(chǎn),因獨(dú)眼井開采、未形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)造成瓦斯積聚,導(dǎo)致“2.15”瓦斯爆炸事故的發(fā)生,死亡27人。

  (二)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些煤礦企業(yè)忽視安全管理,以包代管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨意變動(dòng)安全管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)人員均無任命文件,主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全,向煤礦下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來越高,在這種考核指標(biāo)的壓力下,導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤。一些國有重點(diǎn)煤礦干部責(zé)任心不強(qiáng),作風(fēng)漂浮,不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,各種責(zé)任制和規(guī)章制度沒有真正落實(shí)下去。如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦接替井經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包,一直包到包工隊(duì),造成安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確,礦井安全生產(chǎn)管理混亂,礦井總風(fēng)量嚴(yán)重不足,工作面形成循環(huán)風(fēng),使瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸濃度,工人違章放炮產(chǎn)生火焰引起瓦斯爆炸,死亡36人。

  (三)企業(yè)技術(shù)管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重,大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作,企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏;一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖,采區(qū)和采掘工作面無設(shè)計(jì),不編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程,有的煤礦不按設(shè)計(jì)施工作業(yè);石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施;忽視生產(chǎn)技術(shù)管理,采掘布置不合理,采掘失調(diào)嚴(yán)重;一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性的礦井,采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。

  (四)超能力、超強(qiáng)度開采。一些煤礦為了追求利潤,急功近利,不惜拚人力,搞人海戰(zhàn)術(shù),無設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工作業(yè),在局部區(qū)域內(nèi)布置很多采掘工作面,導(dǎo)致井下一個(gè)班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人。由于生產(chǎn)組織集中,導(dǎo)致事故擴(kuò)大,傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下2個(gè)回采工作面,在走向長和傾斜寬都不到70米的區(qū)域內(nèi),采掘工作面和切眼多達(dá)9個(gè),導(dǎo)致風(fēng)流短路,致使513下采煤工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個(gè)采掘工作面,亂采亂挖,十分混亂。

  (五)一些企業(yè)安全管理混亂,“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,采掘接替緊張時(shí),采用非正規(guī)工作面開采;采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng);不使用防爆設(shè)備等;一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無風(fēng)作業(yè);瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具,探頭隨意布置,管理維護(hù)跟不上,形同虛設(shè),起不到應(yīng)有的作用;放炮不檢查瓦斯,工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)康海煤礦對已掘進(jìn)40多米的巷道既不送風(fēng),又未采取打密閉等措施,局部通風(fēng)機(jī)長期循環(huán)通風(fēng),造成瓦斯積聚,因違章放炮引起瓦斯爆炸,死亡12人。

  (六)勞動(dòng)組織管理混亂。黑龍江龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦違反規(guī)定擅自招用臨時(shí)工,2005年以來有47名井下職工先上崗后辦招工手續(xù),而且還存在冒名頂替上崗問題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放管理混亂,“11.27”事故發(fā)生三天后,入井人數(shù)仍查不清楚。河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)第二煤礦“10.3”事故發(fā)生當(dāng)班,在38采區(qū)北煤柱1工作面回風(fēng)巷違章安排35人進(jìn)行運(yùn)輸支護(hù)等交叉作業(yè),其中有32人遇難,造成事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

  (七)一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位,職工安全意識和自我保護(hù)能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大,培訓(xùn)工作又不到位,工人素質(zhì)很低,安全意識和自主保護(hù)能力差,違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。如貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長、生產(chǎn)礦長和特殊工種作業(yè)人員無證上崗,不執(zhí)行停電撤人制度,不進(jìn)行測風(fēng),不檢查瓦斯,不統(tǒng)一管理礦燈,導(dǎo)致“4.30”瓦斯爆炸事故發(fā)生,死亡12人。

  (八)地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力。一些監(jiān)管部門在對煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí),有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象;一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識,不能發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦在事故發(fā)生之前,鄉(xiāng)政府連續(xù)三次下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書,但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生,19人死亡。

 
編輯:邱觀史】
 

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