中新網(wǎng)2月14日電 國家煤監(jiān)局今天印發(fā)《2005年全國煤礦安全生產(chǎn)狀況簡要分析及對策措施》，要求各地做好轄區(qū)內(nèi)煤礦2005年安全生產(chǎn)狀況的分析評價工作，主要是分析煤礦事故的特點、規(guī)律、存在的主要問題和矛盾，研究提出事故防范措施，并加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作力度，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　簡要分析及對策措施對當前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題及原因進行了分析，并提出了對策措施：

　　(一)嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須明確礦長、副礦長和總工程師等管理人員各自的崗位職責；煤礦企業(yè)要建立健全各種規(guī)章制度和企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的安全生產(chǎn)責任制，并嚴格落實。嚴格執(zhí)行煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，了解情況，解決問題，及時排除隱患。

　　(二)強化技術(shù)管理。要加強對煤礦企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓和教育，組織他們認真學習黨和國家的有關(guān)方針、政策以及國家的法律、法規(guī)和專業(yè)知識，切實提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。強化生產(chǎn)技術(shù)管理，要按規(guī)定進行礦井通風能力核定，按照核準的能力組織生產(chǎn)，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準的能力布置采掘工作面，確保采區(qū)和工作面的通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。要按規(guī)定繪制采掘工程平面圖和通風系統(tǒng)圖，編制采區(qū)、采掘工作面設(shè)計、采掘作業(yè)計劃和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照設(shè)計進行施工；要制定各項安全技術(shù)措施并認真組織實施。

　　(三)狠抓瓦斯治理措施的落實。堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準，否則不準生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　　(四)加大對低瓦斯礦井和基建、技改井的監(jiān)管力度。一是要高度重視對低瓦斯礦井“一通三防”的監(jiān)管。要監(jiān)督煤礦確保礦井的通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)運轉(zhuǎn)可靠。二是要對改建、擴建、新建礦井進行全面的監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目安全設(shè)計未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)的，要一律責令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，嚴防借“技術(shù)改造”、“改擴建”、“基建”或“聯(lián)合改造”之名，違法生產(chǎn)或逃避關(guān)閉。

　　(五)加大煤礦防治水工作力度。煤礦企業(yè)要加強對防治水工作的領(lǐng)導，制定防治水工作方案，并認真組織落實。礦井水文地質(zhì)條件復雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設(shè)立專門的防治水機構(gòu)，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。在采掘作業(yè)過程中，要堅持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。政府有關(guān)部門要加大礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管力度，對資源已枯竭的煤礦及時予以關(guān)閉，防止違法越界開采和開采防水煤柱。要定期進行水害隱患排查，對在水淹區(qū)、塌陷積水區(qū)等水體下采煤的礦井，必須先排空積水或采取其它安全措施后方可進行采掘活動。

　　(六)認真抓好煤礦隱患排查整改工作。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須認真、全面、徹底排查安全隱患，要及時對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題進行分析研究，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。要制定重大隱患整改方案，建立整改責任制，并要有進度要求。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，實施跟蹤檢查；隱患嚴重、隨時可能導致重特大事故的，要立即責令停產(chǎn)整頓，整改無望的要堅決關(guān)閉。

　　(七)強化安全培訓，提高職工素質(zhì)。煤礦企業(yè)要強化職工的安全培訓和教育，切實提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓，并持證上崗；新工人下井作業(yè)前必須進行正規(guī)的安全培訓和教育。安全培訓和教育要具有針對性和實用性，切實提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對職工培訓和特殊工種持證情況的監(jiān)督檢查，切實將職工培訓和持證上崗落到實處。

　　(八)規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。