全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議3月3日將在京召開。自三次會(huì)議召開至今一年間，全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會(huì)共提交提案4660件，其中立案4496件，目前已基本辦復(fù)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的重大問題，到關(guān)系百姓切身利益的問題，委員們將關(guān)切的目光投向社會(huì)生活各方面，許多意見建議被吸納進(jìn)了國(guó)家大政方針。

　　重點(diǎn)建議一促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

　　背景：近幾年，由農(nóng)民自發(fā)成立的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，雖然對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起了重要作用，但也面臨著法律地位不明確、資金不足、管理粗放等問題。

　　建議：民革中央提出，國(guó)家應(yīng)加快制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)法》，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織定位為“合作社法人”，使其獲得民事主體資格，能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)稅收、信息、技術(shù)等方面的扶持政策，并鼓勵(lì)不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織多樣化發(fā)展。

　　辦理情況：農(nóng)業(yè)部在復(fù)文中稱，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》目前正在由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭、農(nóng)業(yè)部等部門和有關(guān)單位配合起草中，計(jì)劃2006年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。農(nóng)業(yè)部同時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部在鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，一是要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，不搞歸大堆；二是要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，不搞強(qiáng)迫命令。三是要允許多種形式共同發(fā)展，不搞一刀切。

　　重點(diǎn)建議二把農(nóng)民教育放在基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位

　　背景：農(nóng)民教育問題是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路，但現(xiàn)階段的“普九”僅是低水平、不全面、不均衡、不鞏固的，農(nóng)民教育理應(yīng)獲得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)先地位和基礎(chǔ)地位。

　　建議：民盟中央提出，設(shè)立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建舉國(guó)支持農(nóng)民教育的工作體制，確定農(nóng)民教育的總體框架。同時(shí)，要明確義務(wù)教育的政府職責(zé)，政府財(cái)政應(yīng)盡快承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的完全、全部責(zé)任，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證義務(wù)教育不因縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難而留缺口。

　　辦理情況：教育部在復(fù)文中表示，全國(guó)各地都在推進(jìn)打破部門界限和學(xué)校類型界限，整合農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和成人教育資源的改革，對(duì)此教育部將進(jìn)一步關(guān)注和推動(dòng)相關(guān)改革。此外，教育部將會(huì)同有關(guān)部門研究實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的建議。

　　重點(diǎn)建議三促進(jìn)國(guó)資合理流動(dòng)規(guī)避企業(yè)國(guó)資流失

　　背景：隨著國(guó)企改革、改制的不斷深入，各種形式的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)日趨增多，這涉及多方面的利益調(diào)整，因而必須同時(shí)追求效率和公平兩大目標(biāo)，才能保證不給整個(gè)轉(zhuǎn)軌過程帶來(lái)破壞性的負(fù)面影響。從推進(jìn)改革的需要來(lái)看，應(yīng)采取“疏”、“堵”并重的原則，疏通資產(chǎn)流通渠道，堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞。

　　建議：董經(jīng)緯委員提出，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)；同時(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理。

　　辦理情況：國(guó)資委在復(fù)文中表示，將指導(dǎo)各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)其所選擇認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，組織有關(guān)部門、企業(yè)和行業(yè)專家共同對(duì)所選定從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，已經(jīng)出臺(tái)或正在研究修訂的相關(guān)法規(guī)，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定與糾紛調(diào)處等一系列基礎(chǔ)管理工作的制度文件，并將充分利用市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，合理確定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)價(jià)格。

　　重點(diǎn)建議四推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化

　　背景：中央政策的放開和行業(yè)穩(wěn)定的盈利能力，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域吸引了各類所有制企業(yè)。但目前還存在著制約非公有資本進(jìn)入，遲滯城市基礎(chǔ)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的困難和問題。

　　建議：全國(guó)工商聯(lián)建議，在條件成熟時(shí)形成一部促進(jìn)并規(guī)范城市基礎(chǔ)領(lǐng)域投資和運(yùn)營(yíng)的法律或條例，制定公開、透明的行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求。同時(shí)，建立市場(chǎng)主體、行政監(jiān)管和法律監(jiān)督相互制約的管理體制。對(duì)城市基礎(chǔ)領(lǐng)域的國(guó)有企、事業(yè)單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改組、改造，鼓勵(lì)股權(quán)多元化，使各類所有制企業(yè)成為城市基礎(chǔ)領(lǐng)域投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的主體。

　　辦理情況：建設(shè)部表示，將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革所涉及的投資政策、價(jià)格政策、稅收政策、國(guó)企改革、社會(huì)保障，以及加強(qiáng)政府監(jiān)管方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格成本、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、服務(wù)質(zhì)量等政策做出明確規(guī)定。

　　重點(diǎn)建議五建設(shè)高級(jí)技工人才隊(duì)伍

　　背景：目前在我國(guó)很多行業(yè)高級(jí)技工人才十分缺乏，7000萬(wàn)技術(shù)工人中高級(jí)技工比例僅為5%，大力開展高級(jí)技工人才隊(duì)伍建設(shè)是把我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　建議：農(nóng)工黨中央建議，將高級(jí)技工人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提出具體的目標(biāo)要求。整合職業(yè)教育資源，建設(shè)高水平的職業(yè)技術(shù)教育院校。此外，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的銜接。

　　辦理情況：教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部分別就提案所提建議作了認(rèn)真答復(fù)，并表示正在起草的《2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要》中，將把技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作列為重要內(nèi)容之一。今后將繼續(xù)根據(jù)市場(chǎng)的需求，培養(yǎng)社會(huì)急需的技能型人才。

　　(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》；葉曉楠 )