3月5日，最高氣溫15攝氏度，北京立春以來最暖和的一天。作為九屆、十屆連續(xù)兩屆的全國人大代表，內(nèi)蒙古神華集團(tuán)海渤灣礦業(yè)公司工會生產(chǎn)部部長孔令宏，第九次在3月5日這一天踏上人民大會堂門前的臺階。早晨明媚的陽光灑在他的臉龐上，映出他充滿笑意的眼睛深處莊重的神情。
“今天要開始審查指導(dǎo)未來五年國家發(fā)展的‘十一五’規(guī)劃了，作為人民的代表，我感到壓力很大呀！”孔令宏說。
是啊！沉甸甸的一本“十一五”規(guī)劃綱要(草案)交到了2900多名全國人大代表的手中，等待他們審查批準(zhǔn)。這是繼去年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》后，我國第十一個五年規(guī)劃正式出臺前，法律程序中最后、也是最重要的一步。
政府履行行政規(guī)劃重要職能，確定未來五年政府活動的總綱領(lǐng)
從行政法上來說，規(guī)劃是重要的政府行政行為。“十一五”規(guī)劃闡明了未來五年國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為。它在形式上是法律賦予政府的行政規(guī)劃職能的體現(xiàn)，在內(nèi)容上是方針、政策、目標(biāo)和措施的總和。它是黨和人民發(fā)展意愿的法制化。
來自湖南婁底的全國人大代表蔡力峰說，審查“十一五”規(guī)劃對我們在新的歷史起點(diǎn)上加速發(fā)展意義非常重大，全國人大代表不僅參與到規(guī)劃的審查中，而且還是規(guī)劃的具體實施者和推行者，他感到很榮幸，有動力也有壓力。
溫家寶總理在2006年政府工作報告中介紹，早在2003年7月國務(wù)院就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作，開展各項專題研究。黨的十六屆五中全會后，國務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神，又成立了各領(lǐng)域的專家委員會進(jìn)行咨詢論證，在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五"規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，整個《綱要(草案)》的編制過程是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安表示，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)僅僅靠秩序性的調(diào)控是不夠的，規(guī)劃是政府的一項重要職能，政府要通過相當(dāng)一個時間段的規(guī)劃，來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)自發(fā)性盲目性的缺陷，滿足社會公眾對公共產(chǎn)品的需求。
科學(xué)發(fā)展觀成“十一五”規(guī)劃最鮮明特點(diǎn)，充分體現(xiàn)保障和促進(jìn)人權(quán)
今天下午開始的各個全國人大代表團(tuán)全體會上，“科學(xué)發(fā)展觀"無疑是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。溫家寶總理在中共中央十六屆五中全會上《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明》中明確指出，“需要著重說明的是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點(diǎn)"；“制定和實施‘十一五'規(guī)劃，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，并要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程"。
因為來自中部，蔡力峰代表對科學(xué)發(fā)展觀中的“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展"感受深刻。他認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀為中部崛起提供了一個契機(jī)，規(guī)劃綱要草案中對區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展做出了妥善安排，比如充分考慮到不同地區(qū)發(fā)展的不同基礎(chǔ)、資源條件以及未來發(fā)展的空間等，提出幾個不同層次的開發(fā)模式，切合我國的具體實際。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟洲認(rèn)為，法律不僅是實現(xiàn)“十一五"規(guī)劃目標(biāo)的工具，“十一五"規(guī)劃本身也是對法治精神的鼓舞�？茖W(xué)發(fā)展觀“以人為本"、“五個統(tǒng)籌"的要求體現(xiàn)著公平、平等、公正等基本價值，這些歸根結(jié)底還是保障和促進(jìn)人權(quán)的全面發(fā)展，而尊重和擴(kuò)展人權(quán)恰恰是法治的終極目的。
規(guī)劃順利實施需大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，依法行政依法治國
孔令宏代表告訴記者，西部教育問題、社會保障問題、合理利用保護(hù)資源等問題都是他在“十一五"規(guī)劃中比較關(guān)心的問題，但他作為代表最關(guān)心的問題，還是整個規(guī)劃的落實問題，怎樣才能保障和監(jiān)督規(guī)劃得到有效實施。
此次“十一五"規(guī)劃綱要草案的最后一篇專門用來說明“建立健全規(guī)劃實施機(jī)制"，草案指出“實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施"。
按照草案對“十一五"規(guī)劃量化指標(biāo)的劃分，預(yù)期性和約束性兩大類規(guī)劃指標(biāo)的實現(xiàn)都離不開政府職能的有效發(fā)揮。預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，這需要政府創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會資源配置。約束性指標(biāo)更是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了政府責(zé)任，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。
于安教授對“政府行政體制改革"格外關(guān)注。溫家寶總理今天在政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)，全面完成今年和“十一五"期間的任務(wù)，必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。于安認(rèn)為，這意味著“十一五"期間，政府的行政體制改革將會成為正面的、主要的改革對象，并帶動其他各方面的體制改革向更深層次推進(jìn)。(據(jù)法制日報；陳晶晶）
