《物權(quán)法》已明確列入全國(guó)人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃。昨日，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇接受采訪，對(duì)立法過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和立法的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解釋。
物權(quán)法草案一直在抓緊修改
新京報(bào)：社會(huì)曾經(jīng)一度傳聞，北京大學(xué)法學(xué)院法理學(xué)教授鞏獻(xiàn)田在網(wǎng)上發(fā)表公開信質(zhì)疑《物權(quán)法》(草案)，令《物權(quán)法》立法進(jìn)程延遲。
楊景宇：這是一個(gè)誤傳。
《物權(quán)法》一直在抓緊研究修改。社會(huì)上還有個(gè)說(shuō)法，無(wú)論他(法學(xué)教授)的意見是對(duì)還是錯(cuò)，他都終將要載入史冊(cè)。
這是瞎說(shuō)。
新京報(bào)：那根本不是社會(huì)上傳聞的那樣？
楊景宇：我們國(guó)家立法有一個(gè)重要原則，要體現(xiàn)、要反映最大多數(shù)人的根本利益，那么就是要聽取各方意見、各個(gè)階層的意見，不是哪一個(gè)人、甚至不是哪一群人能夠左右立法內(nèi)容，也不能夠左右立法進(jìn)程。
新京報(bào)：《物權(quán)法》原定是在今年人代會(huì)表決的，為什么沒有如期進(jìn)行？
楊景宇：因?yàn)槟壳拔餀?quán)法草案在一些地方還存在分歧，有些問(wèn)題還需要繼續(xù)論證。從征求意見和各方面反映的情況來(lái)看，絕大部分意見總體上是肯定的，原來(lái)預(yù)料的比現(xiàn)在要艱難。
去年公開征求意見，來(lái)了1萬(wàn)多條，其中有些問(wèn)題挺不錯(cuò)，有些問(wèn)題提得挺尖銳，有些問(wèn)題有兩種截然不同的意見。比如說(shuō)鞏教授提出《物權(quán)法》違憲，而大多數(shù)專家認(rèn)為不違憲。但是我們覺得(物權(quán)法草案)沒有全面體現(xiàn)憲法規(guī)定的基本原則，后來(lái)又作了修改補(bǔ)充，又開座談會(huì)。
由于這個(gè)法影響太大了，有些問(wèn)題需要繼續(xù)論證研究，甚至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都來(lái)不得一點(diǎn)輕心。為了提高立法質(zhì)量，重大問(wèn)題取得一致意見才能上大會(huì)，所以今年大會(huì)來(lái)不及了。
人大法工委將赴全國(guó)調(diào)查
新京報(bào)：有法學(xué)專家提出，沒有解決土地所有權(quán)的問(wèn)題，是物權(quán)法草案最大的問(wèn)題。你對(duì)此怎么看？
楊景宇：我們將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。這不是最大問(wèn)題，是其中有不同意見的一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于承包地、宅基地，能否允許抵押、流轉(zhuǎn)，我們要通過(guò)調(diào)查研究，提出一個(gè)各方都能接受的意見。
新京報(bào)：原來(lái)規(guī)定，農(nóng)村的宅基地不能單獨(dú)出讓，但房屋出讓的時(shí)候宅基地視為同時(shí)出讓，后來(lái)四審稿改了。
楊景宇：是的。四審稿改為“禁止城市人到農(nóng)村買房子”。有些人說(shuō)允許流轉(zhuǎn)，有些人說(shuō)不許流轉(zhuǎn)，有些人說(shuō)允許有條件地流轉(zhuǎn)。這個(gè)問(wèn)題還得再調(diào)查研究。
新京報(bào)：什么時(shí)候去調(diào)查？
楊景宇：三月底、四月初，我和法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)帶隊(duì)去全國(guó)調(diào)查。新京報(bào)：全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告提出，今年立法計(jì)劃包括制定《物權(quán)法》，是指今年通過(guò)嗎？
楊景宇：制定《物權(quán)法》是個(gè)計(jì)劃，通過(guò)《物權(quán)法》是個(gè)程序。
新京報(bào)：那就是說(shuō)《物權(quán)法》會(huì)在明年提交全國(guó)人代會(huì)表決？
楊景宇：這是我們的目標(biāo)。
新京報(bào)：以后進(jìn)行論證是指專家論證嗎？
楊景宇：有專家，也有實(shí)際工作者。如果光是專家，那意見不符合實(shí)際工作怎么辦？
還要聽實(shí)際工作者的意見。
新京報(bào)：會(huì)邀請(qǐng)媒體參加嗎？
楊景宇：如果需要，就邀請(qǐng)。
“民用房使用權(quán)自動(dòng)延長(zhǎng)”
新京報(bào)：制定《物權(quán)法》，跟你過(guò)去參與制定的其他法律相比，是不是特別艱難？
楊景宇：沒有特別艱難，只是它覆蓋面比較廣，牽涉的經(jīng)濟(jì)利益特別多，所以需要更精心的研究。
新京報(bào)：《物權(quán)法》還涉及百姓很關(guān)注的問(wèn)題———征用拆遷，有觀點(diǎn)認(rèn)為目前草案規(guī)定太籠統(tǒng)，你對(duì)此怎么看？
楊景宇：在《物權(quán)法》里對(duì)征地的條件、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，是不可能的。因?yàn)檫@部法覆蓋面太大，不可能全部細(xì)化。征用問(wèn)題，還得研究土地制度改革，通過(guò)修改《土地管理法》解決。
新京報(bào)：那是說(shuō)，《物權(quán)法》規(guī)定會(huì)比較原則？
楊景宇：不是，是具體問(wèn)題還需要配套法律作具體規(guī)定。如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序，需要修改《土地管理法》來(lái)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。
新京報(bào)：百姓還很關(guān)心住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問(wèn)題。
楊景宇：四審稿規(guī)定，商業(yè)用房和居民用房要區(qū)分。
居民用房自動(dòng)延長(zhǎng)，要交規(guī)定費(fèi)用。
新京報(bào)：那怎么交？
楊景宇：這是需要研究的問(wèn)題。不能說(shuō)不交，但也不能像當(dāng)初房地產(chǎn)開發(fā)商交土地出讓金那樣，老百姓可受不了。我個(gè)人意見是規(guī)定費(fèi)用要比當(dāng)時(shí)交得少。
這是涉及到百姓切身利益的問(wèn)題，還需要論證研究，哪個(gè)公道合理，是什么道理。
新京報(bào)：那你認(rèn)為下一步立法工作中哪些問(wèn)題需要重點(diǎn)研究？
楊景宇：一是要準(zhǔn)確反映我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的農(nóng)村基本政策；完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)對(duì)國(guó)家、集體、私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。二是要妥善處理關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，如有關(guān)財(cái)產(chǎn)征收征用、房屋拆遷的補(bǔ)償和居民小區(qū)業(yè)主的權(quán)利等。三是一些專業(yè)性較強(qiáng)、尚有不同意見的問(wèn)題，如物權(quán)與債權(quán)的優(yōu)先順序等。
【來(lái)源：新京報(bào)；作者：賴顥寧】
