中新網(wǎng)3月17日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章說,政府自身內(nèi)部管理改革的策略選擇空間非常大,先易后難、重點(diǎn)突破的改革切入點(diǎn)很多。綜合各種因素來看,對(duì)降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐敗、確立政府威信、增加政府與人民的親和力、張揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值具有現(xiàn)實(shí)緊迫性的政府改革切入點(diǎn),主要有以下幾個(gè)方面:
一、公車改革
公車改革是建立廉價(jià)政府的一個(gè)重要切入點(diǎn)。近幾年來,關(guān)于公車改革在社會(huì)上議論的沸沸揚(yáng)揚(yáng),成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。公車必須改革已成為全社會(huì)的共識(shí)。據(jù)資料顯示,2004年,中國至少有公車400萬輛,公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元,大約占全國財(cái)政收入的13%以上。與公車消費(fèi)相聯(lián)系,據(jù)各種資料顯示,全國一年的公款吃喝在2000億元以上,二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上,如果財(cái)政收入按3萬億元計(jì)算,幾乎相當(dāng)于財(cái)政收入的20%左右。這與社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、民眾的基本愿望和建立一個(gè)廉價(jià)政府的改革訴求不相符合。公車改革是政府自身內(nèi)部管理改革的重要切入點(diǎn),改革成功將極大的改變政府的形象,能有效地推進(jìn)和帶動(dòng)其他改革的順利進(jìn)行。
二、公費(fèi)出國改革
公費(fèi)出國改革是政府自身管理改革的又一個(gè)重要切入點(diǎn)。近幾年來,借培訓(xùn)為名,公費(fèi)出國幾乎成為各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)的一種普遍現(xiàn)象,有些地區(qū)甚至把出國培訓(xùn)搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),似乎只有出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察才能學(xué)到新觀點(diǎn)、新思路、新知識(shí)、新的政府管理經(jīng)驗(yàn)。據(jù)2000年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,1999年的國家財(cái)政支出中,僅干部公費(fèi)出國一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元,2000年以后,出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈,公費(fèi)出國有增無減。我們必須出臺(tái)嚴(yán)格的政府管理措施,堅(jiān)決剎住公費(fèi)出國的不正之風(fēng),只有這樣,才能真正確立人民群眾對(duì)政府的信心,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
三、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為政府自身改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)的基本原因,是它具有從根本上遏制官員腐敗的重要手段之一,而且在制度上較易操作,社會(huì)影響較大。在現(xiàn)代社會(huì),具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員是名副其實(shí)的公眾人物,為了防止其腐敗,世界上大多數(shù)國家都實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,而且基本上取得了遏制腐敗的效果。最近的官員參股小煤窯現(xiàn)象,有的參股金額高達(dá)幾百萬元,明顯的與其收入不相符合,如果我們嚴(yán)格建立和執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,利用現(xiàn)代技術(shù)管理手段,這種現(xiàn)象本來是可以避免的,至少不會(huì)有如此大面積的發(fā)生。
四、公共政策制定過程改革
大大小小的政策性浪費(fèi)已經(jīng)成為行政質(zhì)量不高和延緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。如由一個(gè)人或幾個(gè)人決策的“政績工程”、“面子工程”等等。僅政府投資決策失誤一項(xiàng),據(jù)世界銀行估計(jì),在“七五”到“九五”期間,中國的失誤率就高達(dá)30%,資金浪費(fèi)大約4000—5000億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平的5%左右。據(jù)資料顯示,目前全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上,各級(jí)地方政府投資的建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款達(dá)700億元。因此,在政府決策過程中引入外部機(jī)制,發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、學(xué)術(shù)和新聞輿論的作用,堅(jiān)決杜絕由一個(gè)人或幾個(gè)人閉門決策,規(guī)范政府決策的公開透明機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,使政府決策行為在陽光下進(jìn)行。特別應(yīng)該指出的是,在決策過程中,如何“限制一把手的權(quán)力”是當(dāng)務(wù)之急,一把手在用人、決策和政府預(yù)算上的權(quán)力過大仍然是解決公共問題過程中必須首先解決的重大問題,為此,我們應(yīng)認(rèn)真研究建立“具有中國特色的社會(huì)主義民主管理體制”問題,切實(shí)做到政府管理的民主化。
當(dāng)然,政府自身管理改革還有許多切入點(diǎn)可供選擇,但以上四點(diǎn)改革較為具體,較易操作,僅涉及政府自身的管理體制改革。這對(duì)提高政府效率、降低政府成本、限制政府權(quán)力、減少腐敗、樹立政府威信、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、擴(kuò)大社會(huì)民主、構(gòu)建和諧社會(huì)都有好處,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。(竹立家)