中新網(wǎng)4月9日電 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(銀監(jiān)會(huì))副主席唐雙寧9日在北京大學(xué)“民營(yíng)企業(yè)投資與發(fā)展論壇”發(fā)表演講時(shí)表示，近些年來，關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的議論較多。作為中國(guó)銀行業(yè)的最高監(jiān)管當(dāng)局，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有必要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，總的態(tài)度是：區(qū)分兩種準(zhǔn)入，歡迎民營(yíng)資本，防止關(guān)聯(lián)交易，審慎設(shè)立機(jī)構(gòu)。他演講內(nèi)容如下：

　　一、民營(yíng)資本進(jìn)入中國(guó)銀行業(yè)不存在法律障礙

　　目前，在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)依法監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)中，對(duì)商業(yè)銀行，《商業(yè)銀行法》并沒有禁止民營(yíng)資本參與商業(yè)銀行的設(shè)立。對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，民營(yíng)資本歷來都是該類機(jī)構(gòu)資本金的重要來源：《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》明確，農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織都可以作為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)起人；《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》提出，自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織符合向金融機(jī)構(gòu)入股條件的均可申請(qǐng)向其戶口所在地或注冊(cè)地的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股。對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)，《信托投資公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》、《汽車金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》等均沒有限制民營(yíng)資本參與金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　二、民營(yíng)資本已成為我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本金的重要組成部分

　　目前，民營(yíng)資本已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)銀行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

　　截止2005年末，據(jù)對(duì)11家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家股、國(guó)有控股企業(yè)法人股、外資股及民營(yíng)股分別占比23.95%、30.79%、14.33%、12.07%。2002年到2005年三年間，民營(yíng)股增加了65.54億股，增長(zhǎng)率為144.9%，民營(yíng)股占比增長(zhǎng)了1.24%，而同期國(guó)家股、國(guó)有控股企業(yè)法人股占比分別下降了0.76%、17.19%。比較典型的浙商銀行作為成立時(shí)間不長(zhǎng)的一家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本已占其總股本的85.71%；民生銀行作為一家成功上市的股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本已占其總股本的55.04%。

　　據(jù)對(duì)我國(guó)115家城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有控股企業(yè)法人股、地方財(cái)政股、外資股、民營(yíng)資本股分別占比41.66%、17.34%、4.17%、29.42%，民營(yíng)資本占比僅次于國(guó)有控股企業(yè)法人股；2002年到2005年三年間，民營(yíng)股占比增長(zhǎng)了10.19%，同期國(guó)有控股企業(yè)法人股、地方財(cái)政股的占比分別下降了4.33%和7.65%。

　　據(jù)對(duì)城市信用社的股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有控股企業(yè)法人股、民營(yíng)股分別占比29.17%、40.41%，民營(yíng)資本占比最高。2002年到2005年三年間，民營(yíng)股增長(zhǎng)了8.24億股，占比增長(zhǎng)了15.62%，而同期國(guó)有控股企業(yè)法人股占比下降了12.66%。

　　我國(guó)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)一般由轄內(nèi)中小企業(yè)、農(nóng)村工商戶、農(nóng)戶及其他經(jīng)濟(jì)組織入股組建，從資本歸屬來看，基本為民營(yíng)資本。截至2005年末，全國(guó)12家農(nóng)村商業(yè)銀行中民營(yíng)股占70.5億股，占比56.3 %；全國(guó)60家農(nóng)村合作銀行中，民營(yíng)股份達(dá)32.92億元，占比32%。這兩類機(jī)構(gòu)的其他股份為自然人股，包括社會(huì)自然人股和內(nèi)部職工股。

　　三、民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)需要分清資本準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入兩個(gè)不同的概念

　　銀行機(jī)構(gòu)的資本準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同的概念。在資本準(zhǔn)入上，如前所述，民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)不存在法律障礙，而且目前已經(jīng)出現(xiàn)了一大批民營(yíng)資本參股甚至控股的商業(yè)銀行。銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)資本積極參與有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的重組改造。至于有的銀行目前沒有民營(yíng)資本，那是市場(chǎng)的選擇，而不是法律上的障礙。在這個(gè)問題上，監(jiān)管當(dāng)局注重兩條原則：第一，相關(guān)民營(yíng)資本不能借入股銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從事關(guān)聯(lián)交易；第二，堅(jiān)持所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，嚴(yán)格高級(jí)管理人員任職資格管理，只有精通銀行經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人士才能擔(dān)任銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員，而不是民營(yíng)資本的所有者當(dāng)然的成為高級(jí)管理人員。

　　在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入上，監(jiān)管當(dāng)局一直持審慎態(tài)度，但這并不是針對(duì)民營(yíng)資本，而是考慮到我國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量基本飽和(當(dāng)然結(jié)構(gòu)上——包括機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，還需要調(diào)整)、目前銀行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大、懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的專門人才仍然十分緊缺，等等。從維護(hù)存款人利益和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入必須慎重。