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從臺灣購買F16看美國的“戰(zhàn)機外交”

2006年05月30日 14:58

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  臺灣有意向美國購買60架F-16戰(zhàn)機的消息最近在華盛頓傳開。臺灣向美國購買先進武器雖不稀奇,但有鑒于臺灣另一宗總價值高達10億美元的對美軍事采購案經(jīng)過4年多的“隔海交鋒”后,依然是“有頭無尾”,此時曝出新一宗“戰(zhàn)機采購案”,引起華府觀察家的格外矚目。不知這筆采購案如何能在“強敵環(huán)伺”的臺灣“立法院”闖關(guān)成功,美國軍方對臺灣軍購的施壓力道也不禁引發(fā)眾人的聯(lián)想。

  “美國政府通過對外的軍備交易作為外交上的籌碼,甚至影響他國的政策,這已經(jīng)在過去發(fā)生過太多次了,臺灣并不是特例!比A盛頓智庫防務(wù)信息研究中心(Center for Defense Information)高級研究員蕾切兒•斯托爾(Rachel Stohl)表示,“軍購交易一旦做成,能借此展現(xiàn)美國與盟國之間的友好關(guān)系和團結(jié)一致!

  

美國國防工業(yè)后臺硬

  曾經(jīng)在位于紐約的聯(lián)合國軍控事務(wù)中心(Center for Disarmament Affairs)任職的斯托爾坦言,美國自從艾森豪威爾總統(tǒng)時期以來,國防部同國內(nèi)軍火業(yè)的“關(guān)系緊密”,早已是華盛頓公開的秘密,國防工業(yè)已經(jīng)成為國防部的“旋轉(zhuǎn)門”,退役將領(lǐng)出任武器公司顧問,或者是退休和離職的軍火公司管理高層進入國防部任職的事,時有所聞。

  事實是,五角大樓每年必須和不少國家直接洽談軍備出售項目,此種交易被稱為“對外軍事銷售”(Foreign Military Sales,簡稱FMS)。FMS武器交易通常是由美國國防部直接和他國政府洽談合約,協(xié)商完成后再向美國軍火商通報武器項目及規(guī)格。FMS與美國一般商業(yè)武器銷售的不同之處在于,美國政府在FMS交易中能抽取一筆傭金,從這個意義上講,美國國防部或許是美國軍火商揚名海外的“最佳說客”了。

  “以往,美國總是通過對外軍售來增進與少數(shù)盟國之間的關(guān)系,并增加在他國政治圈的影響力,然而,9•11事件之后,為了在全球進行反恐戰(zhàn)爭,美國極力增加軍火買家,到處兜售美制先進武器,對購買國的人權(quán)、民主等要求也不如以前嚴(yán)格,連尼泊爾都可以成為美國的戰(zhàn)略盟友!”斯托爾指出,“現(xiàn)在,美國已是全球最大的軍火供應(yīng)國,幾乎占到全球軍火交易的五成!

  巴基斯坦過去近20年來同美國的戰(zhàn)機交易或許正是斯托爾上述分析的最佳寫照。1988年,巴基斯坦向美國提出采購71架F-16戰(zhàn)機的要求,當(dāng)時美國急欲協(xié)助阿富汗對抗入侵的前蘇聯(lián)軍隊,對阿富汗鄰國巴基斯坦的援助十分慷慨,老布什一口答應(yīng)了此項軍售案。但稍后情報顯示,巴基斯坦正在制造鈾原料,計劃發(fā)展核武器,而巴基斯坦取得F-16的用意就是要襲帶核彈頭,老布什遂于1990年下令停止交易,當(dāng)時巴基斯坦政府已經(jīng)支付了6億8500萬美元,卻一臺飛機都沒拿到。

  然而負(fù)責(zé)制造F-16的洛克希德•馬丁(Lockheed Martin Corp.,簡稱洛馬)公司可沒閑著,位于德州沃斯堡(Fort Worth, Texas)生產(chǎn)線也不能說停就停,因此到1994年為止,已經(jīng)制造了28架F-16,而且部分制造成本還是由美國納稅人先墊的。為“拯救”失去大筆訂單而即將關(guān)廠的洛馬公司,老布什于1992年宣布出售150架F-16戰(zhàn)機給臺灣,不但暫時保住了沃斯堡的工廠,也等于是從鬼門關(guān)前拉回了面臨永遠停產(chǎn)的F-16戰(zhàn)機。

  2005年,美國開啟遙遙無期的全球反恐戰(zhàn)爭,巴基斯坦的地位已不可同日而語,現(xiàn)任的小布什總統(tǒng)終于一償“父愿”,宣布對巴基斯坦出售“不限數(shù)目”的F-16戰(zhàn)機,巴基斯坦軍方稍后同意的采購數(shù)目從80架到超過100架不等。

  至于那28架特為巴基斯坦制造但冰封已久的F-16戰(zhàn)機,美國國會1995年提出了一個妥協(xié)方案,希望能由臺灣和菲律賓分別“吃下”17臺和11臺飛機。但臺灣因為已于1992年取得更為先進的F-16,對于那17架“庫存品”興趣不大。最后,臺灣和菲律賓都“臨陣脫逃”,沒有接受“戰(zhàn)機大禮”,這個燙手山芋遂落到新西蘭手中,供它租賃之用。峰回路轉(zhuǎn),新西蘭在2000年表示沒錢支付租金,那28架F-16至今仍枯坐在亞利桑那州沙漠某處的倉庫中,苦等買主上門。至于積欠巴基斯坦政府的錢,美國政府于1990年代陸續(xù)以“人道援助”的方式奉還,給了巴國不少“豆奶和蔬菜油”。

  

賣軍火,也怕砸了自己的腳

  聰明也有反被聰明誤的時候。美國政府運用高強的“戰(zhàn)機外交”手腕,影響盟國的政策立場,但有時事態(tài)發(fā)展不如己愿,反而可能倒傷自己一把。巴基斯坦軍方于2006年4月宣布將減少對美采購的F-16戰(zhàn)機數(shù)目,原因是巴基斯坦于2005年10月遭逢強震侵襲,急需重建資金,所以會減少軍備開支,但據(jù)知情人士私下表示,巴國政府也是因為不滿美國同印度簽訂的核合作協(xié)議,才刻意做出減少訂單的決定。

  一位熟悉巴基斯坦軍購案的人士,在聽聞了最近臺灣欲向美國采買60架F-16的傳聞后,直說“總得有人要接手吧,否則洛馬在德州沃斯堡的工廠又要面臨‘關(guān)門大吉’的危險了!

  美國政府同其亞洲盟國——韓國的關(guān)系,近來也成為關(guān)注焦點。韓國已經(jīng)砸下37億美金購買40架由美國波音公司制造的F-15戰(zhàn)機,本來還要再添購40架,但5月中旬傳出韓國因預(yù)算不足,只能再買20架。這個決定的背景是,隨著美國在韓國駐軍的日益減少,以及韓國反美情緒高漲造成兩國近來關(guān)系益發(fā)緊張,韓國總統(tǒng)盧武鉉早于先前出面強調(diào)韓國發(fā)展獨立國防實力的重要性,以減少對美軍的依賴。這項決策顯示美國的戰(zhàn)機外交又一次成為他國政策操作下的犧牲品。

  最讓美國人跳腳的莫過于美國在南美洲的死對頭——委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋茲日前出面放話,為了報復(fù)美國對委內(nèi)瑞拉實行的武器禁運,表示委國有意將現(xiàn)有的21架美制F-16戰(zhàn)機售予他國,或許是伊朗。眼看著美國同伊朗正因為伊朗發(fā)展核項目而快要大動干戈之際,委內(nèi)瑞拉查韋茲于此時跳出來用美制戰(zhàn)機攪局,也著實令華盛頓傻眼。

  由于美國政府在出售他國F-16戰(zhàn)機時,都會與對方約法三章,規(guī)范買方國家必須要有美國官方授權(quán),才能將武器和其零件轉(zhuǎn)售第三國,委內(nèi)瑞拉的舉動顯然是在挑釁美國。斯托爾稱,委內(nèi)瑞拉這種單方面的舉動并不常見,畢竟,大部分同美國采購武器的國家,都不會想要傷害兩國的關(guān)系,委國的例子算是特例。

  “(美國)認(rèn)為武器銷售可以作為影響他國外交政策的工具,這基本上是個錯誤的假設(shè)!比欢,斯托爾最后也語重心長地說,“小至一把槍,大到一艘艦艇,一旦武器出了你的手,就別妄想你還能對它擁有控制權(quán)!

  目前全球約有4500架F-16戰(zhàn)機正在24個國家服役中,洛馬也在歐洲、土耳其和韓國設(shè)有生產(chǎn)線。

  來源:《華盛頓觀察》周刊 作者:徐琳

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