國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等九部門(mén)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》,針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題,提出了15條具體措施。這一《意見(jiàn)》公布后,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,記者就此走訪了建設(shè)部新聞發(fā)言人。
記者:這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?
發(fā)言人:房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求,有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。去年,為解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的突出問(wèn)題,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》(通常稱為兩個(gè)“國(guó)八條”)。一年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署,房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭初步得到抑制?傮w看,兩個(gè)“國(guó)八條”的基本原則和方針是正確的,有關(guān)政策措施符合地方實(shí)際。
但必須清醒地看到,房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的成果還是初步的,房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本解決,又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。主要是:少數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出,房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂。這些問(wèn)題雖是結(jié)構(gòu)性、局部性的,但影響較大。部分地區(qū)中心城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快,人民群眾意見(jiàn)較多。如不加以治理防范,也可能傳遞到其他地區(qū),演化成全局性問(wèn)題,影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。高價(jià)位、大套型住房所占比例偏高,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,既推動(dòng)住房平均價(jià)格上漲,加大了廣大中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)住房的困難,也嚴(yán)重背離我國(guó)人口多、土地少的基本國(guó)情,背離建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。
《意見(jiàn)》以解決普通居民的居住需要為出發(fā)點(diǎn),目的就是切實(shí)解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控,鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
記者:與去年兩個(gè)“國(guó)八條”相比,這次《意見(jiàn)》有什么特點(diǎn)?
發(fā)言人:當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題,深層次原因是兩個(gè)“國(guó)八條”的措施在一些地區(qū)沒(méi)有得到有效落實(shí)。一是多數(shù)城市沒(méi)有提出增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的具體措施,沒(méi)有公布建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局及進(jìn)度安排。部分地區(qū)廉租住房制度沒(méi)有建立。一些城市適應(yīng)普通居民需要的中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)不足。二是部分城市住房需求偏大。今年以來(lái)部分地區(qū)居民市場(chǎng)預(yù)期變化,購(gòu)房意愿增強(qiáng)。一些城市房屋拆遷規(guī)模較大,被動(dòng)性住房需求增加。部分城市外來(lái)人員購(gòu)房比例過(guò)大。三是一些地方正面引導(dǎo)不夠,市場(chǎng)透明度不高,加上一些開(kāi)發(fā)企業(yè)和媒體的炒作,嚴(yán)重影響居民市場(chǎng)預(yù)期,加劇了市場(chǎng)供需矛盾。四是規(guī)范市場(chǎng)秩序工作不到位,對(duì)開(kāi)發(fā)商的違法違規(guī)行為查處不力。
《意見(jiàn)》圍繞普通居民的住房需要,突出了調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定房?jī)r(jià),完善各項(xiàng)政策,引導(dǎo)合理消費(fèi)。在保持宏觀調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題,結(jié)合新的情況,堅(jiān)持深化改革,標(biāo)本兼治,加強(qiáng)法制,規(guī)范秩序,適當(dāng)加大調(diào)節(jié)力度,增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的約束力和操作性。堅(jiān)持突出重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待。同時(shí),要求健全調(diào)控機(jī)制,強(qiáng)化調(diào)控責(zé)任,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
記者:當(dāng)前老百姓的普遍感受是,中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)不足,《意見(jiàn)》對(duì)此有哪些具體措施?
發(fā)言人:《意見(jiàn)》提出了兩項(xiàng)具體規(guī)定:
一是各級(jí)城市人民政府要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。明確“十一五”期間,特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。其中,納入近期建設(shè)規(guī)劃就是要明確具體的空間布局安排。
二是明確了新建住房結(jié)構(gòu)比例。自2006年6月1日起,凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重,必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。同時(shí)要求,過(guò)去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的,應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。這樣規(guī)定,有利于從根本上扭轉(zhuǎn)大套型住房供應(yīng)比重過(guò)高的局面,切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)。
記者:在增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)的同時(shí),《意見(jiàn)》對(duì)解決低收入家庭住房問(wèn)題,提出了哪些政策措施?
發(fā)言人:《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了住房保障體系建設(shè),并就有步驟地解決低收入家庭的住房困難,從三個(gè)方面提出了具體要求:
一是加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。要求穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面,強(qiáng)調(diào)尚未建立廉租住房制度的城市,必須在2006年年底前建立,并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要求各地區(qū)在2006年年底前都要安排一定規(guī)模的廉租住房開(kāi)工建設(shè)。為保障廉租住房制度的建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí),要求城市人民政府將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè),各級(jí)財(cái)政也要加大支持力度。
二是規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。要求各地繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)規(guī)定,加大監(jiān)管力度,制止違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、謀取不正當(dāng)利益的行為,保證經(jīng)濟(jì)適用住房真正解決低收入家庭的住房需要。同時(shí),針對(duì)一些地區(qū)違規(guī)搞集資合作建房的現(xiàn)象,《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房,制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義,變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。
三是積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)居民通過(guò)換購(gòu)、租賃等方式,量力而行,合理改善居住條件,多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)。
記者:中共中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控,《意見(jiàn)》對(duì)此作出了哪些規(guī)定?
發(fā)言人:主要是從稅收、信貸、土地三個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控!兑庖(jiàn)》根據(jù)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、抑制不合理住房需求過(guò)快增長(zhǎng)的要求,同時(shí)針對(duì)部分開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地行為,適當(dāng)加大了稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)力度。
在稅收政策方面,為進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購(gòu)房需求,引導(dǎo)合理的住房消費(fèi),將過(guò)去規(guī)定的享受住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅減免條件,由購(gòu)房后2年調(diào)整為5年。同時(shí)要求嚴(yán)格稅收征管,防止漏征和隨意減免。
在信貸政策方面,一是,為抑制利用銀行貸款囤積土地和房源,重申對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到35%的開(kāi)發(fā)企業(yè)不得發(fā)放貸款;規(guī)定對(duì)閑置土地和空置商品房較多的開(kāi)發(fā)企業(yè),從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信;空置3年以上的商品房,商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。二是,為抑制不合理住房需求的過(guò)快增長(zhǎng),同時(shí)考慮到中低收入群眾的住房需求,實(shí)行有區(qū)別的個(gè)人住房貸款最低首付款比例控制,即:從2006年6月1日起,個(gè)人住房按揭貸款最低首付款比例不得低于30%;對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自住住房且套型建筑面積90平方米以下的,仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。
在土地供應(yīng)方面,一是,要求科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模,優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng),并要求這部分用地年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。為切實(shí)降低中小套型住房?jī)r(jià)格,要求土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上,采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法,以招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。二是,加大了對(duì)閑置土地的處置力度!兑庖(jiàn)》重申并強(qiáng)調(diào),對(duì)超出合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,依法從高征收土地閑置費(fèi),并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工;滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,無(wú)償收回土地使用權(quán)。針對(duì)一些開(kāi)發(fā)企業(yè)以滾動(dòng)開(kāi)發(fā)為名囤積土地行為,《意見(jiàn)》明確規(guī)定,對(duì)雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè),但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的,按閑置土地處置。
記者:此次從稅收和信貸等方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,會(huì)不會(huì)增加老百姓的負(fù)擔(dān)?
發(fā)言人:《意見(jiàn)》充分考慮了對(duì)居民合理住房消費(fèi)需求的支持和保護(hù)。從稅收政策看,對(duì)以自住為目的普通住房消費(fèi),1999年以來(lái),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。由于居民為自住購(gòu)買(mǎi)的普通住房,一般不會(huì)在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓,因此這次將營(yíng)業(yè)稅政策優(yōu)惠的居住期間從2年延長(zhǎng)為5年,并沒(méi)有改變國(guó)家對(duì)中低收入家庭住房消費(fèi)的支持政策。從住房消費(fèi)信貸政策看,這次調(diào)整實(shí)行區(qū)別對(duì)待,對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自住住房且套型建筑面積90平方米以下的,仍維持了原來(lái)首付款比例20%的規(guī)定,不會(huì)增加中低收入群眾的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。
記者:《意見(jiàn)》再次要求合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度,主要是基于什么考慮?
發(fā)言人:部分城市住房需求偏大,供求關(guān)系偏緊,很重要的一點(diǎn)就是房屋拆遷規(guī)模較大,被動(dòng)性住房需求增加過(guò)快。為此,《意見(jiàn)》要求各地嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理,量力而行,嚴(yán)禁大拆大建,合理控制房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度,嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求,并明確2006年各地拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi)。同時(shí)還對(duì)維護(hù)群眾合法權(quán)益提出了要求。
記者:對(duì)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,《意見(jiàn)》作了那些新的規(guī)定?
發(fā)言人:目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易中的問(wèn)題突出表現(xiàn)在:有的開(kāi)發(fā)企業(yè)不履行項(xiàng)目規(guī)劃申批條件,擅自突破規(guī)劃確定的建筑容積率等指標(biāo),增加層數(shù)、建筑面積;有的開(kāi)發(fā)企業(yè)以分解項(xiàng)目、不履行開(kāi)竣工時(shí)間等建設(shè)要求的方式,延緩項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度、囤積土地;有的開(kāi)發(fā)企業(yè)虛假宣傳、內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等,誤導(dǎo)居民提前消費(fèi)、盲目投資。對(duì)此,《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,突出了對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管,對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求,尤其是套型結(jié)構(gòu)超過(guò)規(guī)定的項(xiàng)目,不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒(méi)收。同時(shí)規(guī)定,對(duì)不符合條件擅自預(yù)售商品房的,責(zé)令停止并依法予以處罰;對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)企業(yè),要加大整治力度,情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的,依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
記者:老百姓對(duì)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)信息混亂意見(jiàn)較大,一些新聞媒體炒作個(gè)別開(kāi)發(fā)商、專家的言論,《意見(jiàn)》對(duì)這方面有沒(méi)有一些規(guī)定?
發(fā)言人:目前一些地方不注重房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露,信息不公開(kāi)、不透明,正面引導(dǎo)不夠;有的媒體不了解全面、真實(shí)、客觀的市場(chǎng)情況。為此,《意見(jiàn)》從幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定:一是從基礎(chǔ)抓起,要求城市人民政府要抓緊開(kāi)展住房狀況調(diào)查,全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息,建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。二是重視市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布工作,增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度。要求各地完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制,統(tǒng)計(jì)和房地產(chǎn)主管部門(mén)要定期公布市場(chǎng)供求和房?jī)r(jià)情況,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息。三是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念。對(duì)提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為,要嚴(yán)肅處理。
記者:您在前面提到,已有的調(diào)控措施沒(méi)有得到有效落實(shí)是當(dāng)前問(wèn)題的重要原因之一,新出臺(tái)的《意見(jiàn)》如何解決這個(gè)問(wèn)題?
發(fā)言人:調(diào)控工作能否取得預(yù)期效果,關(guān)鍵在于落實(shí)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格,解決好群眾住房問(wèn)題,首先要落實(shí)政府的責(zé)任。國(guó)務(wù)院明確要求,各地區(qū)特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
為確保調(diào)控措施落到實(shí)處,《意見(jiàn)》明確了落實(shí)相關(guān)措施的責(zé)任單位和工作機(jī)制。比如,為確保各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃,建立了規(guī)劃上報(bào)備案制度和規(guī)劃效能監(jiān)察機(jī)制;直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市因特殊情況需要調(diào)整新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的,必須報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。近期,有關(guān)部門(mén)還將制定有關(guān)的配套文件,就加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、落實(shí)結(jié)構(gòu)比例要求的工作程序、查處違法違規(guī)行為等,進(jìn)一步作出具體部署。
同時(shí),國(guó)辦通知還要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組,對(duì)各地2005年以來(lái)落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位、房?jī)r(jià)漲幅沒(méi)有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問(wèn)題較多的城市,要予以通報(bào)批評(píng),并限期整改。
(來(lái)源:新華網(wǎng))