中新網(wǎng)寧波9月11日電(記者 白林淼 通訊員 袁裕來(lái))近日，浙江舟山市普陀區(qū)的蔡國(guó)南等20位住戶，收到了舟山市人民政府責(zé)令舟山市國(guó)土資源局在3個(gè)月內(nèi)，對(duì)舟山市普陀建筑工程有限責(zé)任公擅自改變土地用途，侵害住戶利益的投訴作出處理的復(fù)議決定書。這是繼今年4月以來(lái)，住戶們?nèi)〉玫牡诙蝿僭V。
普建拆墻懸起住戶心
蔡國(guó)南等20人都是舟山普陀區(qū)沈家門街道外河口路17號(hào)某樓的住戶，該樓共5層，原為舟山市普陀建筑工程有限責(zé)任公司(下稱普建公司)職工集資宿舍，建造于1990年。幾年后，被蔡國(guó)南等25戶購(gòu)買。大樓的底層是普建公司倉(cāng)庫(kù)。
1992年，該樓東面底層朝東山墻，被普建公司全部拆除改作店面出租。東面山墻為承重墻，全部拆除給樓房質(zhì)量(結(jié)構(gòu))帶來(lái)一定影響，住戶們?cè)啻蜗蚱胀訁^(qū)建設(shè)局投訴，但是一直無(wú)果。
2005年7月，《信訪條例》公布后，普陀區(qū)建設(shè)局作出書面信訪答復(fù)，認(rèn)為該山墻門是1992年底前所開，而《浙江省城鎮(zhèn)房屋裝修管理辦法》于1995年6月13日才實(shí)施，所以不能按照該規(guī)范性文件進(jìn)行處理。
大樓的安全問題日益嚴(yán)重，市政建設(shè)改道，該樓底層又變成了臨街建筑，普建公司決定將房屋底層改成店面后出租，這使住戶們感到自己的生命財(cái)產(chǎn)面臨更大的危險(xiǎn)。于是，住戶們決定要為自己討公道。
法院判決建設(shè)局限期查處
今年1月4日，蔡國(guó)南等向舟山市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令普陀區(qū)建設(shè)局履行查處違法建設(shè)行為。
2月22日，舟山中院對(duì)本案進(jìn)行了公開審理。普陀區(qū)建設(shè)局在法庭上沒有否認(rèn)普建公司將承重墻敲掉改作店面是違法的，但同時(shí)提出本案所涉行為發(fā)生在1992年，當(dāng)時(shí)這種情況具有普遍性，對(duì)這種舊的違章行為的查處，需要相關(guān)部門的協(xié)助。
4月初，舟山市中級(jí)人民法院對(duì)本案作出判決，認(rèn)為本案所涉違法行為，雖然發(fā)生在《浙江省城鎮(zhèn)房屋裝修管理辦法》實(shí)施之前，但《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》已于1990年4月1日開始實(shí)施，山墻作為整幢樓房結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)樓房整體具有不可替代的作用，現(xiàn)在該山墻被敲掉，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定樓房的結(jié)構(gòu)已被改變，應(yīng)該適用《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第40條進(jìn)行處罰，并責(zé)令普陀區(qū)建設(shè)局在判決書生效之日起60日內(nèi)，依法對(duì)敲掉承重墻改作店面的違法行為作出處理決定。
舟山中院判決作出后，普陀區(qū)建設(shè)局在法定期限沒有上訴，但也沒有履行判決書確定的義務(wù)。6月16日，住戶們?cè)谙蚍ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
舟山市政府責(zé)令國(guó)土資源局限期查處
就在上述訴訟進(jìn)行的同時(shí)，住戶們發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)上寫得很清楚：普陀區(qū)沈家門街道外河口路17號(hào)1號(hào)樓所屬的土地使用權(quán)性質(zhì)屬于劃撥。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租。因此，普建公司出租房屋的行為當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致土地使用權(quán)的出租。2005年11月23日，住戶們向舟山市國(guó)土資源局提出投訴，要求對(duì)于普建公司擅自出租劃撥土地的行為進(jìn)行查處。
同年12月13日，舟山市國(guó)土資源局作出答復(fù)，認(rèn)定所涉土地已經(jīng)于2005年8月8日經(jīng)過(guò)舟山市人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋亍Ｍ瑫r(shí)，認(rèn)為本案所涉土地屬于住宅用地，因此普建公司的行為已經(jīng)涉嫌改變土地用途。此后，舟山市國(guó)土資源局沒有對(duì)于普建公司違法改變土地用途的行為作出進(jìn)一步的處理。
今年6月30日，住戶們向舟山市人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令舟山市國(guó)土資源局限期履行查處土地違法行為法定職責(zé)。
9月2日，住戶們收到了舟山市人民政府的行政復(fù)議決定書，復(fù)議決定認(rèn)為，舟山市國(guó)土資源局雖然對(duì)于普建公司涉嫌變更土地用途的行為進(jìn)行了立案，但一直沒有作出處理決定，不符合法律規(guī)定，責(zé)令該局在3個(gè)月內(nèi)對(duì)普建公司擅自改變土地用途行為作出處理決定。(完)
