如何看待養(yǎng)狗法規(guī)管不住狗的現(xiàn)象？養(yǎng)狗的法規(guī)應(yīng)該怎么立？
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂：任何法律都涉及到普通百姓的生活，特別是寵物飼養(yǎng)，直接與老百姓的生活相關(guān)，立法多聽老百姓的意見，那么這個法律會科學(xué)得多，執(zhí)行也會容易得多。比如到底該不該收費，該收多少，應(yīng)該有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，而這個標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是公開征求公眾意見的結(jié)果；再比如，關(guān)于一些城市禁養(yǎng)35厘米以上大型犬的規(guī)定，為什么是35厘米，得有個說法，在這方面，征求公眾和專家的意見很重要。
在立法方面，一些城市的探索可以借鑒。比如貴陽市在制定《貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)犬規(guī)定》時，最初的草案是參考北京、上海等城市的規(guī)定制定的，但在向市民征求意見時，爭論激烈，最終吸納市民意見做了較大修改，收到了很好的效果。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁：一部法律如果不能對現(xiàn)實進行控制，那么只能表明立法的失敗。養(yǎng)狗已經(jīng)成為一個公共問題，對其立法涉及公眾利益，因此，一定要從歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，從養(yǎng)狗人和非養(yǎng)狗人的角度綜合考慮，鼓勵公眾參與，讓社會的習(xí)慣上升為法律，這樣的法律，才能是一部獲得普遍遵守的法律。而我們現(xiàn)在的養(yǎng)狗法規(guī)由相關(guān)管理部門制定，部門一般從方便、好管的單一角度出發(fā)，難免與人情習(xí)慣有差距。立法不僅僅要考慮條文自身的“科學(xué)性”，更應(yīng)該與人們的需求、人們的行為特點結(jié)合起來。
在管理養(yǎng)狗的過程中，政府應(yīng)該扮演什么角色？
湛中樂：政府應(yīng)該是一個中立者，負責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)狗者和不養(yǎng)狗者的關(guān)系，權(quán)衡二者各自的利益，其職能是協(xié)調(diào)、裁決和管理服務(wù)。政府管理養(yǎng)狗，除了有專門機關(guān)負責(zé)外，還應(yīng)該與社會管理相結(jié)合，“借力發(fā)力”，充分利用中介機構(gòu)、民間組織的作用。
汪勁：養(yǎng)狗涉及到民法中的兩個問題，一是相鄰關(guān)系，一是權(quán)利不得濫用原則。養(yǎng)狗在傳統(tǒng)法中雖然屬于私法范疇，但現(xiàn)在已經(jīng)成了一個社會公共問題，因此，需要政府公權(quán)力的介入。但是，公權(quán)力的介入應(yīng)該有一個度，如果介入過多，會適得其反。養(yǎng)狗許多時候涉及到對私權(quán)的保護，而對私權(quán)的保護，調(diào)動民間社團的力量非常重要。
養(yǎng)狗中的許多行為都是介于合法與違法之間，需要政府的管理智慧。政府可充分借助第三方的力量，比如社區(qū)物業(yè)公司、居委會，讓他們在日常生活中管狗，效果可能會好得多。比如，《深圳市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定：“飼養(yǎng)兩只以上犬只的，應(yīng)當(dāng)符合所在社區(qū)或者住宅區(qū)相關(guān)公約，并出具居民委員會或者業(yè)主委員會同意飼養(yǎng)的證明�！遍L沙、武漢的養(yǎng)犬法規(guī)也有類似規(guī)定。
養(yǎng)狗的相關(guān)費用備受關(guān)注，“狗費”應(yīng)該怎么收，如何用？
湛中樂：“狗費”的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明，并聽取公眾意見。“狗費”的收支應(yīng)向養(yǎng)狗人公開，收得明白，用得明白，保障其知情權(quán)。對收取的狗費，應(yīng)該�？顚Ｓ�，政府在這個問題上不能與民爭利。狗費“取之于犬，用之于犬”，包括對狗打狂犬疫苗、流浪狗的收容和救治、對狗實施無害化處理等，還可考慮從該費用中提取一定比例設(shè)立一個受害人救助基金。
在立法方面，一些城市的最新規(guī)定值得重視。比如貴陽市的養(yǎng)犬條例規(guī)定：實行養(yǎng)犬登記管理，不收注冊登記費和年審費，只收衛(wèi)生費，但養(yǎng)犬人一旦違反規(guī)定，就要負較重的法律責(zé)任，這種“低收費，高處罰”的模式權(quán)衡了各方權(quán)益，值得借鑒。
汪勁：養(yǎng)狗費用到底該收多少，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按養(yǎng)狗所帶來的社會成本進行核算，包括管理養(yǎng)狗的費用等�？梢試L試按不同的犬種所帶來的不同管理成本，規(guī)定收取相應(yīng)的費用。如果引入社會力量管理養(yǎng)狗，收取的費用除了政府必要的支出外，也應(yīng)該用于社會管理的過程中�？紤]到狗咬傷人的危險性，也可引入保險，規(guī)定讓養(yǎng)狗的人為狗上保險，具體險種和金額，可以根據(jù)犬種的不同而有所區(qū)別。(來源：人民日報；范正偉)
