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　　政府在制定關(guān)于收入分配的相關(guān)政策的時候，應(yīng)集中關(guān)注自己的直接責(zé)任

　　90年代以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但與此同時，全社會收入差距卻在急劇擴大，反映貧富差距的基尼系數(shù)在全球似已名列前茅。此問題已引起高層重視。5月下旬，政治局召開會議，專門研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。

　　媒體近日透露，已經(jīng)掌握了收入分配改革立法主導(dǎo)權(quán)的國家發(fā)改委正在內(nèi)部討論一份《推進收入分配制度改革的意見》，提出了解決收入分配問題的總體構(gòu)思框架。擬議中的政策將包括八個方面：建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；實施反壟斷的分配調(diào)控政策；千方百計增加農(nóng)民收入；加強對勞動者報酬的宏觀管理；加大對城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度；加快完善社會保險制度；加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度；實施積極的就業(yè)政策。

　　這八個方面是比較全面的，但各項政策的可操作性程度卻是截然不同的，政府在制定相關(guān)政策的時候，應(yīng)集中關(guān)注自己的直接責(zé)任。

　　政府對于政府雇員及國有企業(yè)員工收入擁有最為直接的管理權(quán)，而事實上，這兩個部門的收入分配秩序目前也最為混亂，民眾的議論也最多，民眾會以政府是否認(rèn)真地解決這兩個部門的問題為試金石。

　　關(guān)于公務(wù)員收入，官方的統(tǒng)計顯示，公務(wù)員工資收入較低，因此，政府一直在醞釀進一步提高公務(wù)員工資。但公務(wù)員待遇如何，從公務(wù)員報考競爭趨向白熱化便可見一斑。民眾更希望提高公務(wù)員收入的透明度，從而約束公務(wù)員的實物收入和灰色收入。

　　銀行、石油、電力、電信等壟斷性國有企業(yè)的收入高得不合理，已被官方承認(rèn)。專家也指出，行業(yè)差距拉大已成為全社會收入差距擴大的一個重要因素。尤其引起民眾不滿的是，這些行業(yè)的高收入不是來自其效率提高，而是來自于國家賦予的壟斷地位，來自于其對資源的無償占有。因此，改革收入分配制度，政府首先面臨的挑戰(zhàn)之一就是抑制壟斷性國有企業(yè)不合理的高收入。

　　私人部門目前在中國社會、經(jīng)濟等層面發(fā)展迅速，相當(dāng)多人口就業(yè)于非公有部門，政府其實沒有權(quán)力直接干預(yù)市場的初次收入分配安排；為著市場的健全發(fā)育，政府亦不應(yīng)在這個領(lǐng)域擴張權(quán)力。但這并不意味著政府無所作為。相反，在這方面，政府也有很多直接責(zé)任。

　　比如，當(dāng)代收入差距巨大的一個重要因素是城鄉(xiāng)收入差距，而提高農(nóng)民收入最有效的辦法是讓農(nóng)民不再成為農(nóng)民，而是融入城市現(xiàn)代工商業(yè)體系。20多年，已有上億農(nóng)民進入城市，但由于戶籍制度和其他地方保護制度，進城農(nóng)民卻不能成為法律意義上的市民，其政治與司法權(quán)利得不到保障，在城市中長期處于相對貧窮的狀態(tài)。城鄉(xiāng)差距部分轉(zhuǎn)化為城市內(nèi)部的差距，這又誘導(dǎo)部分城市政府阻止農(nóng)民繼續(xù)流入城市。

　　解決收入分配問題，就必須正視政府本身和民眾自由與權(quán)利相關(guān)的事情。沿海新興工業(yè)地區(qū)以外來人口為主的產(chǎn)業(yè)工人工資收入之所以長期未見提高，原因之一也正在于一些地方政府未盡到自己的責(zé)任，相反，各地政府為了實現(xiàn)官員政績最大化目標(biāo)，普遍采取了偏袒投資者的政策，導(dǎo)致那些權(quán)益遭到侵害的勞工無法得到行政與司法救濟，與雇主談判的能力受到約束。

　　這正是財政部副部長樓繼偉所說的起點不公平和過程不公平。今年春天，他執(zhí)筆的課題報告《關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考》說，起點不公平和過程不公平是嚴(yán)重的問題�，F(xiàn)行的公共政策對起點公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)了過程的不公平。實現(xiàn)這兩項公平最重要的手段就是，政府尊重每個人的自由，平等地保障每個人的權(quán)利，政府能夠為每個在任何地方主張自己權(quán)利的人提供及時有效的救濟。

　　也就是說，對于私人部門，政府不能直接改變其收入分配安排，但可以通過建立完善的以司法為核心的基礎(chǔ)性制度，讓不同利益群體可以在相對平等的基礎(chǔ)上進行博弈，由此形成的收入分配格局大體上也將是公平的。而這正是政府的直接責(zé)任。若政府在這方面未能打好基礎(chǔ)，則其另一項直接責(zé)任就很難切實履行。

　　這項責(zé)任就是為民眾提供某種程度的基本福利保障，比如救助城鄉(xiāng)貧困人群、建立完善的社會保險制度。幾十年來中國已形成了一套社會福利制度，但這套制度本身卻是不公平的。它只覆蓋了城市國有部門，相對貧困的農(nóng)民和非國有的城市人口卻不能享受。要讓國家福利保障制度真正地起到調(diào)節(jié)收入分配的功能，就需要對這套福利制度進行徹底改革，在不提高民眾稅負(fù)的前提下，通過重新調(diào)整福利支出，建立吳敬璉先生最近提出的“全民低保”制度。

　　(來源：《中國新聞周刊》)