早在2003年兩會上,代表們就建議盡快出臺預(yù)防和制止家庭暴力法,今年兩會上,四川代表團又就此提交專門議案——
反家暴遭遇瓶頸 完善立法刻不容緩
在今年的兩會上,四川代表團向全國人大提交了一份議案,建議盡快制定預(yù)防和制止家庭暴力法,更好地保障公民人身權(quán)利,促進家庭與社會穩(wěn)定和諧。
這不是代表們第一次發(fā)出這樣的呼吁。早在2003年的兩會上,婦女代表們就建議盡快出臺預(yù)防和制止家庭暴力法。
據(jù)了解,我國的婚姻法、婦女權(quán)益保障法和未成年人保護法均明確規(guī)定禁止家庭暴力,最高人民法院也對家庭暴力進行了界定。那么,為什么代表們?nèi)栽诓煌5睾粲醣M快出臺預(yù)防和制止家庭暴力法呢?
“反家庭暴力工作進入了一個瓶頸期,如果不出臺一部專門的反家庭暴力法,很多問題都無法突破!北本┐髮W(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心副主任李瑩律師這樣回答記者的疑問。
家庭暴力已成社會公害
長期以來,人們一直把家庭暴力看做是家務(wù)糾紛。然而,一個個血淋淋的案例告訴我們,家庭暴力對受害者的傷害,以及對家庭與社會穩(wěn)定和諧的危害已遠遠超出了“家務(wù)糾紛”的范圍。
一項調(diào)查表明,我國約有30%的家庭存在程度不同的暴力行為。家庭暴力不僅成了婚姻破裂的一個重要原因,而且導(dǎo)致了“以暴制暴”案件的發(fā)生。一些受害者因不堪忍受長期的家庭暴力而殺死丈夫。據(jù)報道,1996年,遼寧女子監(jiān)獄關(guān)押了1000多名女犯,其中100多人的入獄原因是殺夫;1999年,陜西省女子監(jiān)獄101例殺人案中,殺夫案有64例。
這還不是災(zāi)難的全部。妻子挨打往往伴隨著子女的挨打和受性虐待。子女長大后,有可能重復(fù)這種受虐的生活方式,他們的性格懦弱或暴力——“在暴力環(huán)境中長大的孩子,往往接受并使用暴力”,這就是犯罪學(xué)理論中“暴力的循環(huán)”。
反家庭暴力遭遇瓶頸制約
北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心是我國第一家專門從事婦女法律援助和研究的公益性民間組織。該中心副主任李瑩對婦女問題頗有研究,也辦理過不少家庭暴力案件。在談到我國反家庭暴力法律現(xiàn)狀時,李瑩說:“總體感覺是,理念比較陳舊,規(guī)定太粗略!迸c許多法律界人士一樣,她認為完善立法才是解決家庭暴力的根本。
李瑩說,現(xiàn)有的法律在實施機制上尚不適應(yīng)實際需要,特別是操作性不強、缺乏懲戒措施和受害人救助機制。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是法律的適用對象和對家庭暴力行為的規(guī)定過于狹窄,以致許多受害者得不到司法救濟。李瑩告訴記者,現(xiàn)行法律對家庭暴力的界定僅限于家庭成員之間、針對身體的暴力行為,而沒有涵蓋有親密關(guān)系的成員之間的暴力,以及精神暴力和性暴力。實際上,在他們受理的案件中,有許多暴力行為發(fā)生在非家庭關(guān)系成員之間,如同居伴侶之間或前妻與前夫之間等;還有不少精神暴力和性暴力行為對受害者的傷害非常大,但因為法無明文規(guī)定,受害者得不到司法救濟。
“不少前來咨詢的人質(zhì)問我們?yōu)槭裁捶刹槐Wo她們,我們感到很無奈。如果不制定專門的法律,這些問題就無法解決!崩瞵撜f。
據(jù)介紹,國際條約和許多其他國家的反家庭暴力法,都涵蓋有親密關(guān)系成員之間的暴力行為,以及精神暴力和性暴力行為。
二是對受害者的保護和對施暴者的懲罰都比較乏力。目前,我國對家庭暴力的制裁,主要是依據(jù)《刑法》的故意殺人、傷害和虐待罪等條款,但是現(xiàn)實生活中,真正能構(gòu)成上述罪名的家庭暴力極少,絕大多數(shù)家庭暴力案件因達不到上述標(biāo)準(zhǔn)而得不到制裁。
此外,我國還沒有針對家庭暴力的專門證據(jù)法規(guī)則。而家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部,很少有目擊證人,單憑受害者陳述又不能作為定案依據(jù),給法院認定家庭暴力行為帶來困難,使很多家庭暴力案件因缺乏證據(jù)無法立案。
三是一些重要制度的缺失,其中包括保護令制度、家庭暴力預(yù)防機制、受害者救助機制和施暴者懲戒制度。從國外的立法看,許多國家采取了保護令制度。保護令特指法院保護特定人免遭家庭暴力,而對施暴者作出的命令或裁決。當(dāng)施暴者拒不執(zhí)行保護令時,法院可以對其采取刑事強制措施。李瑩說:“保護令制度在保護家庭暴力受害者方面起到了非常大的作用。我們中心一直想推動保護令,但因沒有法律依據(jù),很難進行。我們希望能從地方立法開始,建立起保護令制度!
同樣,家庭暴力的預(yù)防機制、對受害者的救助機制和對施暴者的懲戒制度都非常重要!暗,在我們現(xiàn)有的法律中,找不到有關(guān)預(yù)防家庭暴力的條款,也沒有建立一個全社會的支持網(wǎng)絡(luò),給受害者醫(yī)療、心理、法律等方面的救濟和對施暴者的懲戒”。
李瑩認為,上述問題已經(jīng)成為制約反家庭暴力工作的瓶頸,如果不出臺專門的反家庭暴力法,許多受害者將得不到法律的保護。
徒法不足以自行
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所俞金堯研究員在接受記者采訪時說,家庭暴力問題跟我們的傳統(tǒng)觀念有很大關(guān)系。比如,我國傳統(tǒng)中有“清官難斷家務(wù)事”、“家丑不可外揚”等觀念,這讓家庭暴力問題變得比較復(fù)雜。
他說:“我支持立法懲治家庭暴力行為,但同時我們也要看到傳統(tǒng)習(xí)俗的力量,要在理想與現(xiàn)實之間找到一個平衡點,制定出切合實際的法律。否則,出發(fā)點再好、立意再高,法律實施效果都會大打折扣。”
現(xiàn)實印證了俞金堯研究員的觀點。據(jù)李瑩介紹,傳統(tǒng)觀念對反家庭暴力工作影響很大,特別是影響了執(zhí)法者的態(tài)度。一些警察接到110報警后,發(fā)現(xiàn)是兩口子打架,教育幾句就完事了,根本不認真取證,致使家庭暴力無法認定。
認識不到位,還導(dǎo)致了法官判決差異巨大。據(jù)介紹,同樣是殺夫案,最重的判決是死刑,而最輕的卻只有一年有期徒刑,還緩刑二年。李瑩說:“這種判決的不一致嚴重影響了法律的權(quán)威,因此轉(zhuǎn)變執(zhí)法者的觀念非常重要!
在采訪結(jié)束時,李瑩特別強調(diào)說,從總的發(fā)展進程來看,反家庭暴力行動取得的成績是非常大的。在我國,家庭暴力問題得到了社會各個層面的關(guān)注,現(xiàn)在全國已有26個省市自治區(qū)頒布了預(yù)防和制止家庭暴力的條例,還有不少地方推出了家庭暴力傷害鑒定專項服務(wù),設(shè)立了救助站等。
“我們應(yīng)抱有信心,用一種積極的態(tài)度去推進反家庭暴力法的出臺!崩瞵撛捳Z中透出的信念,讓我們看到了希望。
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